调查动机

前不久，《法治日报》记者对山西深化政法队伍教育整顿突出建章立制，标本兼治顽瘴痼疾进行了调查采访，刊发了相关稿件。采访中，多位受访者提出，山西给顽瘴痼疾戴上了“智能的镣铐”，开发、使用、推广了一批智能化系统平台，对顽瘴痼疾进行“靶向治疗”，成效很明显，感触非常深。

山西开发运用了哪些智能化系统平台，有何特色？顽瘴痼疾为何在信息化面前败下阵来？带着这些问题，记者近日再次深入山西政法系统进行调查采访。

● 针对“无填报”“零报告”现象，山西省高院更新管理理念，加强“三个规定”记录报告信息化、智能化建设，研发出了全国法院系统首个“三个规定”动态监管平台

● 为提高法律监督水平，山西省检察院率先在全国省级检察院建立统一的集约化管理的12309检察服务热线话务中心，由省检察院统一负责接听受理热线

● 山西公安交警重点突出对智能化手段的运用，采取配发4G执法记录仪、建设4G执法记录仪管理平台等措施，加强对民警路面执勤执法行为的实时全程监督

● 山西省司法厅通过研发“智慧司鉴”信息系统，实现了司法鉴定案件的全流程办理、全过程留痕、全流程监管，让所有司法鉴定数据在平台中实时汇聚，自动化流转

□ 法治日报全媒体记者 马超 王志堂

“以前，把涉诉信访当作一个信访事项进行处置，主要是通过释法说理、调解等方式把信访人劝走。现在，我们把每一起涉诉信访当作案件进行办理，有时间节点、有程序把控、有案件终结告知书、有无理访告知书，实现了每一起涉诉信访均进行案件化办理和流程化管理。”山西省高级人民法院信访局局长葛郅博近日接受《法治日报》记者采访时说。

据统计，今年7月以来，山西全省法院案件化办理涉诉信访400余件，通过甄别、释法明理、救助、终结，实质性化解信访事项300余件，有效降低了涉诉重复信访占比、提高了涉诉信访化解率。

山西有力破解涉诉信访这一老大难问题，得益于山西省高院研发了全国法院系统首个涉诉信访处控平台，该平台设置了45个案件办理节点，每个节点都有办理期限，其中，进入初查、甄别、审判监督、案件终结、无理信访认定等5个节点时，办案人员要主动与涉诉信访人进行沟通告知。

这也是政法队伍教育整顿期间，山西运用智能化手段整治顽瘴痼疾的一个缩影。

“运用智能化手段整治顽瘴痼疾，山西最大的特点是突出顶层设计，省政法队伍教育整顿领导小组、省委政法委统筹谋划，科学指导；省级政法各单位坚持问题导向，精准施策，研发出多个务实管用的智能化系统平台，给顽瘴痼疾戴上了‘智能的镣铐’，取得了显著成效。”山西省委政法委主持日常工作的副书记、省教整办常务副主任苗伟说。

研发动态监管平台

可跨部门层级报送

2021年1月，侯马市人民法院某执行干警在办案中接受案件当事人、律师宴请，受到诫勉谈话；5月，太原市中级人民法院某员额法官受其老乡委托，向本院法官了解案情，受到党内严重警告处分；6月，介休市人民法院某干警未如实申报近亲属从事律师行业，受到诫勉谈话……

防止干预司法“三个规定”出台后，一段时间以来，政法干警因存在各种思想顾虑，如实记录及时报告的积极性不高，违反“三个规定”的情况时有发生。

“积极性之所以不高，主要是因为不愿填报、不敢填报、不会填报，特别是在基层县区，一些干警总觉得地方小、人又熟，低头不见抬头见，怕填了以后得罪人；一些干警因不知道哪些情形该填哪些情形不该填而不会填，导致一些法院出现甚至连续出现‘无填报’‘零报告’现象。”山西省高院审务督察局政委鲁宝祺告诉记者。

为有效解决这一顽瘴痼疾，山西省高院更新管理理念，加强“三个规定”记录报告信息化、智能化建设，研发出了全国法院系统首个“三个规定”动态监管平台。

该平台将省、市、县三级法院的全体在编在职人员、长期借调及返聘人员全部纳入填报范围，着眼落实“三个规定”实时情况填报、信息整合、数据分析、研判处置等，全流程、全条线动态监督管理，设置了填报类、报表台账类、报告类、通知类等4类17种系统功能。

其中，填报类功能包括“三个规定”记录报告、近亲属从事律师职业报告和人大代表、政协委员关注案件报告3种功能，主要实现外部领导干部过问案件，内部人员干部过问案件，与当事人、律师、特殊关系人、中介组织交往的线上填报功能。

“以前都是人工填报、逐级层报，这样存在两个问题：一是干警填报的内容很可能被很多人知道，很大程度上降低了干警填报的积极性；二是各级法院、各级部门的整体情况，全省无法在第一时间准确掌握，并进行分析研判。”鲁宝祺说。

鲁宝祺告诉记者，现在这个平台按照不同层级法院和人员的使用管理职责，对录入、查看、统计、分析等权限进行科学设置，严格控制记录信息的知悉范围，非因工作需要，任何人不得查看接触相关信息，因泄露记录信息和报告内容造成不良影响的，将进行追责，并对打击报复、故意刁难等行为进行严肃处理。

为进一步消除干警记录报告的后顾之忧，该平台开通了直报功能，即填报人可以跨部门、跨单位、跨层级，直接将记录事项报送县法院、市法院、省高院，直至最高人民法院。

“比如一个县法院的一名普通干警，可以通过这个平台一键将记录报告事项直接报送至最高法，报送的具体内容我们省高院也不掌握。只有最高法反馈回来要求核查时，我们才会知道。即便如此，填报人的具体信息也不会透露给我们。”鲁宝祺举例道。

截至目前，全省133家法院1.8万余名干警及工作人员全员进行了填报，主动记录报告内外部人员过问案件及与当事人、特殊关系人交往信息等近20万条。其中，全省三级法院累计收到直报本院、上级法院记录报告600余件次。政法队伍教育整顿以来，全省法院共查处违反“三个规定”干警400余人。

设集约化管理热线

具备三方通话功能

12309检察服务热线是全国检察机关统一对外的服务热线，具体运行模式是由各级检察院单独设立并受理。山西在运行过程中，一度存在群众诉求管辖有级别、服务态度有差别、热线占线、无人接听、联系不上办案检察官等问题，且该热线主要聚焦控告申诉、信访举报、法律咨询、案件信息公开、意见建议等服务功能，内部监督功能较少。

为彻底解决上述问题，提高法律监督水平，山西省人民检察院取消了省、市、县三级检察院原来设立的12309检察服务热线，率先在全国省级检察院建立统一的集约化管理的12309检察服务热线话务中心，由省检察院统一负责接听受理热线。

“我们现在这个12309检察服务热线最大的特点是具备三方通话功能，如果一名案件当事人拨打这个热线，联系某个县检察院的办案检察官，话务专员通过全省检察人员联系方式数据库，可以一键直接转接，从而实现案件当事人、办案检察官、话务专员三方通话，整个通话过程全程同步录音。”山西省检察院第十检察部主任杨现超说。

办案过程中，办案检察官如果需要联系或约见案件当事人、辩护人、诉讼代理人以及其他诉讼参与人，按照相关规定，必须通过服务热线进行联系。无正当理由，未通过服务热线联系的，则视为违规办案，由检务督察部门根据违规情节、造成后果等启动督察程序。

如果案件当事人、辩护人等未通过12309检察服务热线，而是直接电话联系办案检察官的，办案检察官必须告知其通过热线联系，否则亦视为违规。

“如果因非工作时间或线路忙，而没有及时接听来电，我们会及时回拨来电或回复短信主动提供服务，确保不落下任何一次来电。”杨现超说，按照规定，办理群众来电时无故推诿、敷衍、拖延，应当接听处理而不处理、未在规定期限内办结的，将对责任单位、部门和直接责任人进行问责。

自今年7月1日试运行以来，12309山西检察服务热线话务中心总呼入量为5.4万余次，平均每天呼入370次。其中，人工接听办理电话2.3万余次，办理自助语音留言1748次，话务中心外拨电话8120次，建立三方通话440次，形成案卡记录2.5万余件。

配发4G执法记录仪

连线查看实时监督

公安交警路面执法点多、线长、面广且执法频次较高，由于缺乏有效抓手，监督存在触角延伸不到或延伸不及时的情况，容易发生执法不规范等问题，损害了人民群众利益和公安交警队伍形象。

为进一步规范全省交警路面执勤执法行为，切实解决执勤执法中存在的顽瘴痼疾，今年10月，山西省公安厅印发了《山西公安交警路面执勤执法工作规范(试行)》(以下简称《规范》)。

“在《规范》中，我们重点突出对智能化手段的运用，采取配发4G执法记录仪、建设4G执法记录仪管理平台等措施，加强对民警路面执勤执法行为的实时全程监督。”山西省公安厅党委委员、交管局局长李安林告诉记者。

李安林介绍，山西公安交警配备的4G执法记录仪具备实时自动上传功能，可以把民警执法全过程的音视频，第一时间自动上传至4G执法记录仪管理平台，从而实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。

记者在山西省公安厅交管局指挥中心看到，通过4G执法记录仪管理平台，可以随时查看每一台4G执法记录仪的当前位置、佩戴民警的姓名和警号，并可实时连线查看现场情况，进行调度指挥和监督。

“如果没有4G执法记录仪管理平台，4G执法记录仪就是一个单机版的摄像机。”山西省公安厅交管局政委武小彪坦言，以前民警执勤结束回到单位后，要手动把执法记录仪里的音视频上传到电脑里，时常出现记录仪没电、太忙忘记上传、上传后不能妥善保管等导致音视频缺失的情形，现在实现了执法记录仪自动充电、实时自动上传、平台自动保管贮存。

武小彪告诉记者，以前，一些民警不习惯佩戴执法记录仪，存在不愿意被监督的思想。比如执勤执法过程中，有人打招呼说情等，不希望被记录下来。针对这一问题，《规范》专设章节明确，民警在执勤执法工作中必须佩戴、使用4G执法记录仪，并完整记录执勤执法活动全过程。不佩戴或佩戴后不开启执法记录仪，不得开展执勤执法活动。完成当日执勤执法活动后，必须将执法记录仪交回记录仪管理员统一集中保管。

“现在，我们要求民警在路面执勤执法时下达的每一份处罚决定书，都必须有对应的现场执法音视频，否则视为违规。”山西省公安厅交管局法制处处长董莹说，对于违反《规范》规定的，将视情况给予通报批评、停止执行职务；造成不良影响和后果的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

截至目前，山西全省路面一线执勤执法、事故处理、车驾管、违法处理窗口民警辅警，共配发4G执法记录仪1.7万余台，正式民警配备率达100%，辅警配备率达82.71%。其中，太原市交警支队累计核查执法数据1.5万余起，发现执勤执法不规范和不按规定使用执法记录仪等问题150件。

重复鉴定实时预警

防止篡改和乱收费

山西省现有运行的法医类、物证类、声像资料、环境损害司法鉴定机构86家，司法鉴定人1142名，全省每年办理司法鉴定案件约3万件，为服务诉讼活动、化解矛盾纠纷、维护平安山西建设发挥了重要作用。

同时，山西司法鉴定机构也一定程度存在小而散、年业务量低、内部管理不规范等问题，司法鉴定行业存在不严格遵守技术标准、内部有效复核不到位、司法鉴定文书不规范等顽瘴痼疾。

“由于司法鉴定管理对象复杂、管理制度多为原则性制度、监管手段有限等原因，加之省市司法鉴定监管力量普遍较弱，以前对司法鉴定机构的监管书面指导多、实地监督检查少，导致司法鉴定监管难度大、监督不到位。”山西省司法厅司法鉴定管理处副处长赵亚娣坦言。

针对上述问题，山西省司法厅研发了“智慧司鉴”信息系统，实现了司法鉴定案件登记、受理、接受鉴定材料、实施鉴定、出具司法鉴定意见书的全流程办理、全过程留痕、全流程监管，让所有司法鉴定数据在平台中实时汇聚，自动化流转。

“该系统具备重复鉴定案件实时预警功能，有效防止重复鉴定乱象；鉴定报告每一页自动赋予独一无二的二维码功能，有效防止篡改鉴定结果。同时，系统还嵌入了物价局收费标准，有效防止鉴定机构乱收费现象。”赵亚娣介绍，司法鉴定管理干部通过该系统可以对全省司法鉴定机构、鉴定人、业务等进行实时动态监管。

山西省委政法委政治部主任、省教整办副主任马俊表示，下一步，全省政法机关将加强统筹谋划，注重协同配合，聚焦人民群众反映强烈的执法司法突出问题，深化信息共享和智能科技应用，推进顽瘴痼疾常治长效，为全方位推动全省高质量发展保驾护航。