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国家耕地保护督察实现全覆盖
违法违规占用耕地逾百万亩 已责令整改
发布时间:2020-01-19 19:31 星期日
来源:法制日报——法制网

法制日报全媒体记者 郄建荣

2017和2018两个年度,全国违法违规占用耕地114.26万亩,其中,占用永久基本农田14.34万亩。自然资源部国家自然资源总督察办公室副主任马素兰今天指出,这只是去年国家自然资源督察机构开展耕地保护督察时发现的问题之一。

马素兰在自然资源部今天召开的新闻发布会上透露,耕地督察共发现补充耕地数量不实等四类带有普遍性的问题,她表示,督察同时发现了一些苗头性、倾向性问题。其中,最突出的是“景观工程”过度化,违法违规占用破坏耕地等。

对于督察中发现的问题,马素兰说,国家自然资源督察机构已向31个省(区、市)以及新疆生产建设兵团发出《督察意见书》,并要求地方自督察意见发出之日起90天完成整改。她强调,整改中,地方政府如有弄虚作假的,自然资源部将采取约谈甚至是限期整改等更为严厉的措施。

普遍问题:补充耕地数量不实等四类

据马素兰介绍,去年,国家自然资源督察机构对省级政府开展了耕地保护督察,耕地督察不仅实现所有省份全覆盖,并下沉到240个设区市、843个县(市、区)实地核查。

她说,督察发现了四类普遍问题,一是补充耕地数量不实。发现全国28个省部分项目补充耕地数量不实,涉及16.98万亩,主要是现有耕地面积少于验收入库面积、实地现状为非耕地、将已退耕还林地块纳入土地整治等。二是违法违规占用耕地。发现全国违法违规占用耕地114.26万亩,其中,占用永久基本农田14.34万亩。三是圈占、闲置浪费耕地。一些地方为提高供地率和闲置土地处置比例,存在弄虚作假、处置不实行为,耕地依然被圈占、闲置浪费。其中,发现在处置批而未供中存在虚假供地、虚假撤回批准文件等问题的项目1826个,涉及耕地15.4万亩;发现闲置土地处置不实问题的项目728个,涉及耕地5.41万亩。四是违法违规审批建设占用耕地。一些省份为规避占补平衡,将耕地按照建设用地等其他地类上报审批,涉及9.49万亩。

1368个城市景观公园未办理审批手续

陕西渭南市华州区少华湖水利风景区项目挖湖破坏耕地2041.50亩,其中涉及永久基本农田139.77亩;湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目,在原有耕地上新开挖出一条东西长约7千米,宽度100-190米的人工河,破坏耕地574.99亩。

马素兰说,这两个典型案件带出的是“景观工程”过度化,违法违规占用破坏耕地问题。她透露,耕地督察发现2017年以来有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未办理审批手续,涉及耕地18.67万亩,永久基本农田5.79 万亩。有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河,凭空建设人工水景。

河南台前县将“全国第二次土地调查”时本来就是耕地的8个地块,在未经审批和没有任何建设的情况下,直接变更为建设用地,再包装成拆旧复垦区,违规取得46.47亩节余指标。

马素兰指出,河南这个案件反映出有的地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不实问题。据她介绍,国家自然资源督察机构对2018年度已完成验收的7个省47个深度贫困县的增减挂钩项目进行了核查,发现一些地方存在节余指标不实,甚至弄虚作假的问题,共涉及1136.17亩。

“景观工程”过度化滋生“面子工程”

就“景观工程”过度化,违法违规占用破坏耕地问题,国家自然资源督察北京局副局长江国栋表示,这个问题既耗费财政资金,又滋生“政绩工程”、“面子工程”,同时助长了脱离实际、脱离群众等不良风气。

他说,从北京督察局的督察区域看,这些现象冲击耕地保护红线。“建设占用的大多是城市周边、主要交通干线及河道两侧的优质耕地,甚至是永久基本农田。” 江国栋透露,一些地方还存在破坏耕地和违法在耕地上进行植树造林、挖湖造景、建设郊野公园等配套设施和建筑物的问题。

同时,破坏土地利用和管理秩序。“大部分项目没有办理农用地转用和土地征收审批手续,未落实耕地占补平衡。” 江国栋表示,这类用地大都未按照规定办理征收手续,未按规定的方式支付征地补偿,往往通过租赁、流转的方式占用农民集体土地,按年度拨付租金,后续能否持续补偿到位难以保障,一旦出现纠纷或地方财政出现支付困难,将影响农民长远生计和社会稳定,侵害农民合法权益。

对于景观绿化等人造工程违法违规占用耕地现象大量出现的原因,江国栋指出,主要是一些地方政府对生态保护的认识有偏差,部分领导干部脱离实际,占用耕地搞形象工程、政绩工程,违法建设;有的地方在制定国土绿化政策时,未与土地管理法律法规政策充分衔接;有的地方对景观绿化等人造工程项目没有专项规划,或者虽有规划但没有与土地利用规划、城乡规划有效衔接,未给该类项目预留建设空间。

他说,也有监管不到位的问题。“此类项目大部分是地方政府主导,监管部门对此类违法违规行为制止不力、查处不严。” 江国栋指出,对于督察中发现的这类问题,国家自然资源督察北京局已向相关省级政府发出督察意见书,要求相关地方依法依规、实事求是整改,对于盲目搞政绩工程、形象工程,未经批准占用破坏耕地和永久基本农田的项目,严肃查处整改和约谈问责。

约谈54个地市通报31个典型

“从督察的情况看,违法违规占用耕地形势仍然比较严峻。”自然资源部执法局副局长王玲说,自然资源部将应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段完善立体化的违法行为的发现渠道和处置模式。同时,紧紧盯住实质性耕地,对违法占用耕地特别是永久基本农田的行为敢于较真敢于碰硬,采取直接立案、联合查处、挂牌督办、公开通报等方式严肃进行查处。

“违法用地的建设项目没有依法处理到位之前绝不允许办理相关行政许可,确需补办手续的,依法处罚后,从新从高进行征地补偿和收取有关规费。”王玲指出,自然资源部将进一步加大部本级直接立案查处大案要案的力度,以“零容忍”态度坚决遏制新增违法。同时,将积极推动自然资源领域行政执法与刑事司法的衔接,与最高检、最高法、公安部等有关部门加强沟通协调,破解违法案件的查处难和制止难的问题,加大对破坏耕地行为的刑事追究力度。

针对这次耕地保护督察发现的问题,马素兰表示,已经约谈了问题突出的54个地市政府主要负责人。同时,公开通报了31个违法违规典型问题。

就地方整改,马素兰说,在地方政府开展整改期间,国家自然督察机构将开展实地督导抽核,对于督察发现的问题将采取销号管理制度,确保发现问题能够切实整改到位。

责任编辑:李松楷
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