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推行权责清单 规范权力运行
珠海三获广东省依法行政优秀城市
发布时间:2019-07-12 05:23 星期五
来源:法制日报--法制网

制图/李晓军  

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近年来,广东省珠海市不断深化法治政府建设,一批走在全省乃至全国的制度创新成果、改革举措纷纷落地:在全省率先实施“先证后核”审批模式;在全国率先推动“诚信岛”建设,出台联合奖惩具体措施,发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单。

□ 法制日报全媒体记者 章宁旦

在全省率先实施“先证后核”审批模式;率先建成权责清单管理系统,实时更新市级权责清单信息;在全国率先推动“诚信岛”建设,出台联合奖惩具体措施,发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单;在全国率先建立法治政府建设基层工作联系点……

近年来,广东省珠海市通过全面发力、多点突破、纵深推进,不断深化法治政府建设,一批走在全省乃至全国的制度创新成果、改革举措纷纷落地。在2015年、2017年、2018年全省依法行政考评中,珠海均获评“优秀”的四个城市之一,其申报的“公正、公平、公开的全方位行政复议综合改革”项目获评“第四届中国法治政府奖”。

有专家就此评价,用法治规范政府和市场的边界,让珠海由此成为参与粤港澳大湾区建设、深化对外开放的新看点。

简政放权转职能

全面发力行政审批标准化建设

走进珠海市行政服务中心,《法制日报》记者的所见与记忆中的办事大厅截然不同。作为珠海市“一门式一网式”政务服务平台,群众在这里可一边喝茶吹空调,一边等待办理相关业务。

在综合服务窗口前,前来办理公司变更的黄先生被告知,其提交的部分材料文字表述不够规范,需要修改。“可是,我们的一宗大业务急等着公司变更后才能签订,这可怎么办?”面对他的焦虑,工作人员安慰道:“不用着急,对面有电脑和打印机,您可以现在就改。”

不一会儿,黄先生再次来到窗口,将材料递交上去。“没想到这里有电脑、打印机、扫描仪,现场就可以修改,实在太方便了。”他为珠海的“一门式”政务服务点了个大大的“赞”。

通过深化市、区两级政务服务大厅和覆盖市、区、镇(街)、村(居)四级的网上办事大厅体系,目前,珠海不仅实现了企业和群众只进一扇门、只上“一张网”即可办事,还推行投资项目审批、不动产登记信息查询等企业和民生服务事项的“全城通办”。而这些,仅仅是珠海建设法治政府的一个缩影。近年来,珠海以阳光、法治、服务为统领,深入推进法治政府建设取得了明显成效。

实践中,珠海以行政审批制度改革作为重要抓手,通过简政放权推动政府职能转变,全面发力行政审批标准化建设,在全省率先推行权责清单制度并实行动态管理,将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开,使政府事权规范化、法治化,让权力一目了然。

2018年5月,珠海市印发《珠海市权责清单管理办法》,藉此建立起信息公开、职责分工、流程监管、动态调整、目标考核以及责任追究制度,并引入政府购买服务机制和第三方参与机制,促进了政府管理的透明化、规范化、标准化和精细化。

数据显示,自2012年珠海市启动第五轮行政审批制度改革以来,全市行政许可(主项)从1264项减少为332项,精简率73.7%;市级244项非行政许可审批事项全部清理取消;2017年以来,58%的行政许可事项承诺办结时间短于法定办结时间,20%的行政许可事项承诺办结时间缩短至法定办结时间的一半以下,企业开办时间从平均12.6天压缩至2天。

同时,作为全省率先推行“先证后核”审批模式的城市,珠海自2017年11月市质监局实施该审批模式以来,取证时间压缩率达84%,企业申报中的“繁文缛节”大幅缩减。

政府带头诚信守约

社会信用体系建设向纵深推进

“政府带头讲诚信,困扰十多年的江珠高速经营问题,有望彻底解决。”广东省江珠高速公路公司相关负责人对记者感慨道。

江珠高速公路是上世纪90年代政府招商引资,采取“政府和企业达成合作协议、共担风险、在特许期内政府保证投资人合理投资回报”的BOT模式建设的省、市重点项目,全长53.3公里,2007年5月主线建成通车,当时被誉为“广东民企第一路”。项目建成通车后,由于实际车流量与工程可行性研究报告预测相差太大、建设期间政府规划更改等客观历史原因,导致项目运营连续12年严重亏损,公司经营陷入困境,道路安全面临严重危机。

在得知这一情况后,珠海市委、市政府高度重视江珠高速运营问题。今年2月12日,珠海市主要领导带领相关部门到江珠高速调研,现场提出九条具体解决措施。此后,为研究细化解决方案,珠海市政府再次组织召开协调会,决定由珠海城建集团整体收购江珠高速股权,从根本上全面妥善解决江珠高速运营问题,实现项目长远良性发展。

5月28日,珠海城建集团与江珠公司签订股权转让框架协议。目前,相关收购工作正在紧锣密鼓的开展,有望在近期完成。这位负责人指出,“我们公司的经历是珠海市政府依法治市,营造良好营商环境,打造诚信守约政府的典型案例。”

为了打造诚信政府、推进社会信用体系建设,珠海还在全市开展履行法院生效裁判自查,全面清理行政机关未履行的法院生效裁判。经清理,全市行政机关履行法院生效判决率达100%。

珠海市发改局副局长郭圣勇介绍说,近年来,珠海全面加快社会信用体系建设向纵深推进:升级完善公共信用信息系统建设,实现信用信息目录管理与权责清单整体对标;自主对标国家和省的“双公示”标准,自动推送共享、自动上报数据;在全国率先推动“诚信岛”建设,发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单……

记者了解到,继2018年4月印发《珠海市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》后,珠海市还在全省率先梳理出国家37个联合奖惩备忘录,细化出涉及49个部门、592个措施类别、1860个联合奖惩具体措施,将联合奖惩实施清单嵌入部门业务流程,推动开展联合奖惩。

自2012年被列为省社会信用体系建设试点市以来,珠海社会信用体系建设在全省“两建”考核中连续五年并列第一。据国家信用综合状况监测平台最新城市信用监测报告显示,珠海市在全国262个地级市中总体信用排名位列第11名。

公开与监督并举

推进行政权力运行透明规范

在珠海举行的第四届中以科技创新投资大会上,2000多家中国和以色列企业应邀参会。多名以色列公司高管直言,希望通过珠海让以色列高科技产业进入中国市场。

国内外企业到珠海寻求合作,不仅看中了珠海的开放姿态和位处粤港澳大湾区核心地位的区位优势,更是对珠海市积极构建公平公正法治化营商环境的肯定。而法治化的营商环境的其中一大衡量指标,就是行政权力运行的透明、规范。

珠海市司法局副局长王丽介绍说,珠海采取多点突破的方式规范行政权力运行。首先,稳步推进综合执法体制改革,在核准界定政府各部门行政执法职权,建立行政执法责任制、行政执法人员资格管理等制度的基础上,推进重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度,完善事前、事中、事后的监督制度体系。

实践中,珠海致力于深化政务公开,着力推进政务公开制度和平台建设,完善政府信息公开目录系统。“珠海早在2014年10月,就在全省率先出台《珠海市商事主体公示信息抽查办法》,推广‘双随机、一公开’规范监管,杜绝‘人情监管’‘选择性执法’,用公开透明的‘阳光执法’保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。”王丽对记者说。

为了约束权力的任性,珠海出台政务公开工作考评办法,将考核评估结果纳入政府考核依据,同时增强行政权力监督实效,提高监督的质量和水平。目前,审计监督已覆盖到全市区级党政、市直、国企和部分镇街“一把手”。

为保证行政决策科学化、民主化、法治化,提升行政决策公信力和执行力,珠海市、区、镇(街)三级均设立政府法律顾问室或聘请政府法律顾问,还在全国率先建立法治政府建设基层工作联系点,增强政府决策的针对性和有效性。

2017年8月,珠海出台实施《珠海市人民政府法律顾问工作规则》,明确要求对重大行政决策和重要改革项目实行合法性审查机制。有关专家认为,此举为政府项目、重要改革事项等戴上了法制“紧箍”,有助于提升政府决策、财政投资项目的科学性、可行性,有效防范、规避法律风险。

目前,珠海的政府法律顾问通过列席市政府常务会议、市长办公会议、参与项目洽谈、个案咨询、委托办理等形式,不仅为政府的重大决策和重点项目建设提供法律咨询和法律服务,还深入参与珠海市政府规章、规范性文件起草和论证、重大行政决策听证及合法性审查、行政执法人员培训等。

责任编辑:刘一鸣
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