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看司法网拍如何化解“成长的烦恼”
发布时间:2017-12-31 03:40 星期日
来源:法制日报——法制网

    编者按

    《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》(以下简称“网拍司法解释”)自2017年1月1日施行以来已有一年,网络司法拍卖更显强劲之势。现如今,包括重庆、河南、浙江、上海等多地法院对执行财产的处置已全面迈入“互联网+”时代。最高人民法院今年11月发布的数据显示,在阿里平台上共计进行司法拍卖近61万次,拍卖的标的物达33万件,成交额4600亿元,平均成交率达到91.67%,溢价率达到61.72%,为当事人节省佣金138亿元。

    网拍,已成为推动法院执行工作的一把利剑。与此同时,我们也应看到,法院网拍工作尚处成长期,尽管成绩显著但尚存诸多不足。如何解决“成长的烦恼”,使阳光司法之路走得更加稳健,进一步加大宣传力度、让更多公民了解并参与其中,最大程度地保障当事人合法权益等,无疑都是必选之项。

    重庆:用好司法网拍攻克财产处置难

    □法制网记者 吴晓锋 战海峰

    近日,因涉嫌交通肇事罪,被称作“教科书式”老赖的黄淑芬,经检察机关批准,被执行逮捕。人们在不齿于黄淑芬老赖行为之余也在反思,推动法院执行工作还需更多“利剑”。

    今年3月14日,经过45轮竞价,随着重庆市南岸区法院某拍卖标的物在淘宝网拍卖平台以74.83%溢价率顺利成交,标志着重庆法院系统司法拍卖工作开始迈入全新时代。

    据统计,截至今年12月26日,重庆法院共成交拍卖标的物2719件,成交金额近51.85亿元。

    确保网拍有章可循

    近年来,重庆法院根据2012年新修改的民事诉讼法,积极探索法院诉讼资产网络拍卖、网络变卖、“一案一账户”等多种形式创新执行财产处置工作。在今年网拍司法解释正式施行后,重庆法院主动与相关网络服务提供者对接,熟悉流程,推进网拍。初期,重庆法院系统会同网络服务提供者、技术开发公司、司法拍卖辅助工作承担机构或组织,在部分法院选择个案进行网络司法拍卖试点。在此基础上从少到多,由点及面,逐步进行推广。目前,网络司法拍卖已在全市法院推开。

    为确保网拍司法解释施行后司法拍卖工作有序推进,重庆市高级人民法院开始着手起草网络司法拍卖相关文件。相继明确将执行中的司法拍卖工作交由执行局负责,在执行指挥中心设立司法拍卖团队专门负责执行中的司法拍卖工作;明确各法院应当建立拍卖辅助工作机构名单库;司法拍卖辅助工作机构提供开展司法拍卖辅助工作必需的履责保证等。

    通过这些规范性文件,重庆法院基本实现了网拍司法解释所要求的各项工作有章可循,保证司法拍卖工作顺利开展。

    培训干警严格考核

    网拍推行初期,很多干警并不熟悉。为此,重庆高院通过举办视频培训、召开工作片会等,面向全市法院全体执行干警培训网络司法拍卖相关知识,邀请一线经验丰富的法官、相关网络服务提供者工作人员作现场演示,教会全市法院执行干警尽快上手操作。

    通过建立全市网络司法拍卖微信群、确定各法院网络司法拍卖联络员、畅通通讯联络、定期召开会议等形式,促进全市网络司法拍卖信息的及时交流和反馈,便于全面推进指导。

    通过试行操作、进行个案指导等方式熟悉运行流程,结合网拍司法解释的具体规定,拟定司法拍卖完整结构流程图,由信息技术管理部门会同技术开发公司对原执行办案系统进行调整优化,实现执行案件管理系统与网络司法拍卖程序的同步配套,保证各系统间无缝衔接,为网络司法拍卖提供坚实的信息技术保障。

    在法院执行工作检查中,对各法院网络司法拍卖的落实、开展情况进行全面检查,对不规范的予以纠正,对未落实的督促落实;对各法院在推进网络拍卖中出现的司法辅助服务不足、上传财产信息错漏等新情况、新问题及时予以处理和纠正,推动各级法院及其相关工作人员不断熟悉网络拍卖工作业务;按照最高人民法院要求,将网络司法拍卖工作落实开展情况纳入全年执行工作的重要指标严格考核。

    在一系列举措推动下,目前重庆各级法院的网络司法拍卖覆盖率已达100%,参与竞拍人数多、溢价率高的网拍标的物不断出现。今年7月20日,重庆高院在京东网络司法拍卖平台拍卖的贵州盛鑫矿业集团投资公司所有的5个煤矿采矿权及实物资产以2.45亿元成功拍卖;重庆四中院网拍的一辆汽车引发1.4万余人次关注,历经112次竞价,溢价率达120%;重庆市江北区法院在淘宝网首次拍卖,成交金额就达到380万元。

    有效降低廉政风险

    作为一种新的拍卖模式,网络司法拍卖打破地域限制,提高了信息发布的广度,使得拍卖更有效率,竞价更为充分。同时,在此过程中,竞买人的身份认证,竞拍行为也都在互联网中自动外置,一定程度上做到了对竞买人的信息保密。

    西南政法大学教授、博士生导师马登科表示,网络司法拍卖借力第三方平台开展,但拍卖主体不是平台提供方,而是执行法院,司法拍卖回归为执行法院自主拍卖,上述过程将强化法院拍卖操作人员的风险意识和责任意识,规范执行中的拍卖程序,降低执行中的廉政风险。

    “第三方平台的程序预设,可以在拍卖进行中屏蔽竞买人的身份信息,吸引更多竞买人更充分地竞价,更好发挥拍卖的网络化、市场化和竞争性,充分发掘拍品的市场价值,从而大大降低拍卖财产的流拍率,提高拍卖财产的变现价值,提升拍卖效率。”马登科说。

    目前,重庆法院正组织全市法院开展为期四个月的“攻坚执行难·铁拳行动”暨“迅雷”涉民生专项执行活动。重庆高院执行局负责人介绍,重庆法院将更多更好地发挥网络司法拍卖这把利剑的作用,通过组织专场拍卖、强化网拍辅助服务等手段,全力攻克财产处置难,努力做到“能执尽执”,让人民群众在每一个执行案件中都感受到公平正义。


    河南:“互联网+”拍卖实现“五个零”

    □法制网记者 赵红旗

    一件评估价4000余万元的土地使用权及地面上建筑物的网络拍卖,吸引5391人围观,竞拍成交价高达7000余万元,被执行人激动地说:“这种方式更公开透明,比我想象的成交价高出2000余万元。”

    这是不久前发生在河南省安阳市北关区人民法院网络司法拍卖现场的一幕。

    该院院长李春旺向《法制日报》记者介绍,自2014年8月实行网拍至今,北关区法院网拍成交额突破1.5亿余元,位居全市基层法院之首,“互联网+”有效破解了执行财产处置难题,且突破了传统拍卖模式的时空限制,成交率大幅度提升。李春旺举例说,法院今年曾在15天内就上传拍品33件,拍品成交32件,成交金额1905.64万元。

    北关区法院对司法网拍工作的推进,仅是河南省法院系统的一个缩影。

    记者从河南省高级人民法院获悉,自2014年3月17日新密市人民法院敲响司法网拍第一槌以来,全省19个中级法院及全部基层法院均已实现涉诉财产100%上网拍卖,司法网拍已成为全省法院处置涉诉财产最主要的方式,网拍工作进入常态阶段。

    河南高院执行局局长周明杰用“五个零”来形容全省法院司法网拍的成绩:

    第一是“零暗箱”。网拍拍卖规则、拍品情况、竞价过程全部置于阳光之下。截至目前,尚未接到过对网拍中暗箱操作、贱卖拍品的反映和投诉。

    第二是“零收费”。网络司法拍卖过程中,法院不收取任何费用,而涉诉财产价值最大化正是体现在拍卖佣金的取消。从全省法院网拍的成交量、溢价率来看,均明显高于传统的委托拍卖。

    第三是“零距离”。司法网拍让参与者零距离参与竞拍,机会均等,实现了自由报名和网上公开竞价,从制度和技术上,防止内幕交易的发生。

    第四是“零成本”。以往,拍卖佣金表面上是由买受人负担,实际上,“羊毛出在羊身上”,买受人在出价时,已经把佣金的支付计入成本,导致涉诉财产的贬值。司法网拍取消拍卖佣金,避免了涉诉财产的贬值,实现涉诉财产价值最大化。

    第五是“零投诉”。自网拍推行以来,尚未收到一起法院工作人员涉及网拍的违法违纪举报。

    在周明杰看来,传统的司法拍卖,受众面窄,成交率较低;司法网拍,公开透明,受众面大,有利于更多潜在的竞拍人参与到拍卖中来,提高拍卖成交率。传统司法拍卖,佣金高,增加买受人成本支出,加大了拍卖成交难度;司法网拍,零佣金,有效降低拍卖成本。此外,传统司法拍卖,可能存在围标、串标等行为;司法网拍,是在第三方网络平台操作,最大限度的保护案件当事人的合法利益,构建了“法槌”与“拍卖槌”之间利益交易的“防火墙”。

责任编辑:刘一鸣
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