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去年查案近14万件罚没逾66亿均创历史之最
打击不法排污 七万名执法人员拼了
发布时间:2017-04-21 20:07 星期五
来源:法制日报——法制网

    □聚焦4·22 世界地球日

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制图/李晓军

  法制网记者 郄建荣

  打击不法排污,全国近七万名环保执法人员持续发力,“2016年,无论是从案件数量还是从处罚金额上,都创出历史新高。”环保部环境监察局局长田为勇今天透露,2016年,全国共立案查处环境违法案件13.78万件,下达处罚决定12.47万份,罚没66.33亿元,分别同比增长34%、28%和56%。

  田为勇在环保部今天召开的例行新闻发布会上,就阻扰执法、渗坑污染等热点问题做了回应。

  据他介绍,企业顶风非法排污的现象还比较普遍,暴力抗法的案例时有发生。对于天津和河北渗坑污染事件,田为勇表示,对于此类问题,环保部的态度是发现一起严肃处理一起,绝不姑息。

  环境监察执法机构“名正”“言顺”

  在今天的新闻发布会上,田为勇透露,我国环境监察执法队伍曾遭遇尴尬。“2016年以前环境监察执法机构未纳入政府执法部门序列,没有强制权可以行使。在新《环保法》实施以前,环境监察执法机构没有法律地位,需要同级环保部门委托才可以进行执法。”田为勇说,2016年以来,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,并推进垂直管理改革。

  在他看来,现在环保执法真正实现了“名正”“言顺”。据田为勇介绍,《指导意见》依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚和行政强制的条件和手段,让环境监察执法机构能够挺起腰板执法,不再有所顾忌。

  同时,根据《指导意见》,将在改革过程中推进执法人员统一着装、配备一线执法用车、纳入行政执法序列,全面提升环境执法能力。

  一年查处违法案件近14万件

  执法队伍“名正”“言顺”以后,再加上有了新《环保法》这件执法利器,2016年的环境执法无论是从案件数量还是从处罚金额上,都创出历史新高。

  据他介绍,2016年全国五类案件22730件,同比上升93%,而且所有地级市均有适用配套办法案件。其中,按日连续处罚案件共1017件,同比上升42%,罚款8.14亿元,同比增加43%;查封扣押案件共9976件,同比上升138%;限产停产案件共5673件,同比上升83%;移送行政拘留共4041起,同比上升94%;移送涉嫌环境污染犯罪案件2023件,同比上升20%。

  “2017年第一季度,全国实施五类案件总数4987件。”田为勇说,其中,按日连续处罚案件共224件,同比上升54%,罚款26375万元;查封扣押案件2190件,同比上升229%;限产停产案件1228件,同比上升308%;移送行政拘留958起,同比上升206%;涉嫌犯罪移送公安机关案件387起,同比上升46%。

  田为勇指出,2016年,环保部尝试联合省级人民政府,对违法案件实施联合挂牌督办,在落实政府责任方面取得较好成效。他就,约谈也由主要针对政府扩展到污染企业的集团公司,在他看来,这些做法均放大了执法效果。

  田为勇表示,2016年环境违法的反弹率是2.86%,2015年是2.57%。他说, 2016年和2015年相比,环境违法行为的反弹率基本上保持在低位。

  渗坑污染发现一起查处一起

  天津和河北廊坊两起渗坑污染事件引起了公众的强烈关注,对此,田为勇表示,19日早晨,环保部得到消息后,立即组成工作组赴现场调查。

  他透露,天津和河北这两起渗坑污染事件,现在还没有完全调查清楚,但是可以肯定的是,它至少涉及到两个方面的违法行为。“第一是用渗坑渗井等逃避监管的方式排污,不管渗坑是怎么形成的,历经多少年形成的,都是在非法排放污染物。第二,非法排放危险废物。”田为勇说,对于通过渗坑、渗井非法排污,从立法上讲,早在2008年《水污染防治法》修订的时候就已经将其列进去了,“也就是说那个时候对此类违法行为在法律上就已经有明确规定了。到了2013年,‘两高’司法解释把它作为入刑的一种。”田为勇指出,采用这种方式违法排污是要判刑的。

  他表示,2015年新《环保法》实施以后,这部法律中规定的“五种新武器”都可以适用这类违法问题。在他看来,通过渗坑、渗井非法排污问题相当严重,必须采取更加严厉的打击措施。

  田为勇透露,天津及河北廊坊事件后,环保部高度重视,他表示,环保部正在组织土壤详查,结果将向社会公布。同时他强调,对此类问题环保部将发现一起严肃处理一起,绝不姑息。田为勇说,环保部也欢迎广大媒体和公众对这类问题进行举报。

  将依法严惩阻挠执法暴力抗法

  环保部启动“2+26”城市空气质量强化督查以来,不断发生有执法人员被阻挠事件。

  对此,田为勇说,目前我国环境污染违法犯罪行为高发多发态势仍没有根本性扭转,企业顶风非法排污的现象还比较普遍,暴力抗法的案例时有发生。

  此前曝光的济南有企业将执法人员扣留、邢台有企业抢夺执法人员执法证等等,田为勇说,这一类属于阻挠执法,“更多的是拒绝执法的行为。一看督查组的人来了,企业就把门关起来了,怎么叫也不开,生产也停了。”田为勇说,这种情况更多。他表示,性质最恶劣的是暴力抗法。

  田为勇说,对于拒绝执法,按照相关法律的规定,可以进行罚款。对于阻挠执法,可以实施行政拘留,“暴力抗法的性质最严重。”他警告说,暴力抗法可以依照《刑法》判处三年以下的有期徒刑。

  田为勇指出,对于发现的暴力抗法等问题,环保部门会及时移送公安部门,由公安部门进行立案,并做进一步的查处。他说,在这方面,将充分发挥环保警察的作用。他说,有了环保警察队伍的支持,环保部门的环保执法将更加有效。

  重点打击在线监控设备造假

  在今天的新闻发布会上,田为勇表示,污染源造假特别是在线监控设备造假,是环保部重点打击的违法行为。

  据田为勇介绍,全国重点排污单位都安装了在线监控设备。他说,从2015年的一季度开始,53.1%的企业可以做到达标排放,到了今年的一季度,企业的达标排放率提高到71%。他表示,从国控重点污染源来说,达标的水平是在稳步提升。

  田为勇特别谈到京津冀地区,据他介绍,从去年1月份开始到去年12月底,京津冀区域的超标率在逐步下降,已由年初的31%超标降至年底的3.79%,“也就是说达标率从69%提高到96%,京津冀的达标水平要比全国高一些。”田为勇说,对于大企业可以通过实施在线远程监控进行监管,对小的企业,就要加大检查频次。

  尽管如此,田为勇不否认,确实有企业排污数据造假。对于造假比例是否高,田为勇也给出了数据。据他介绍:“到昨天为止,整个的京津冀空气质量强化督查发现有问题的2808家企业当中,发现有8家确认的是属于造假,占了整个违法企业的0.3%。”田为勇说,从比例上说,是比较小的。他认为,比例小,原因在于,发现造假的难度比较大,需要很强的专业知识和技术分析。

  田为勇表示,环保部将开展专项打假行动,“我们也制订了一些打假的秘笈,专门搞了一个手册,把各种可能作假的情节、环节都列出来。”他说,通过数据的分析,能够初步的判断是不是作假。

  “2017年,原则上全国所有县(市、区)环保部门均要有适用四个配套办法案件,使新《环保法》的实施进一步向基层渗透。“田为勇表示,今年,环保部将持续加大环境污染犯罪行为的惩治力度,并将积极协调公安、检察机关进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,努力形成打击违法犯罪行为合力。

  法制网北京4月21日讯

责任编辑:杜娟
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