法治护航中小企业高质量发展

□ 法治观察

将“强化法律政策保障，改善中小企业发展环境”列为七大主要任务之一，彰显了以法治力量推动中小企业高质量发展的坚定决心

□ 王琦

工业和信息化部等十部门近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年中小企业发展擘画了行动蓝图。《规划》提出，到2030年中小企业整体发展实现量质齐升，创新发展能力显著增强，数智化绿色化水平加速跃升等目标。围绕上述目标，《规划》将“强化法律政策保障，改善中小企业发展环境”列为七大主要任务之一，彰显了以法治力量推动中小企业高质量发展的坚定决心。

中小企业量大面广，在我国技术创新、产业韧性、就业民生等方面具有举足轻重的意义，是国民经济和社会发展的生力军。当前，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，中小企业在迎来转型升级机遇的同时，也面临着诸多挑战和风险，尤其需要法治保驾护航。

营造公平有序的市场竞争环境，是中小企业健康发展的重要前提。对此，《规划》一方面提出纵深推进全国统一大市场建设，营造公平竞争的法治化营商环境，为中小企业平等参与竞争提供制度保障，同时也为全国统一大市场建设相关立法探索路径。另一方面，鉴于平台经济深刻重塑着中小企业经营的发展生态，《规划》强调预防和制止平台经济领域的垄断行为，着力维护平台内中小企业的合法权益。这可以与市场监管总局今年2月印发的《互联网平台反垄断合规指引》形成制度合力，提升中小企业在平台经济中的竞争地位，促进平台经济有序发展。

提升账款回收效率、保障中小企业资金链稳定畅通，是中小企业发展的重要支撑。针对中小企业长期面临的回款难、资金周转压力大这一现实问题，《规划》要求贯彻《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，严格执行《保障中小企业款项支付条例》。结合近期实践，主要有两方面工作重点：一是优化拖欠中小企业账款投诉机制，完善全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，健全投诉处理机制，实现“一站受理”“一网通办”。二是健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。前不久召开的国务院常务会议已就整治大企业拖欠中小企业账款问题作出部署。为贯彻相关部署，工业和信息化部、市场监管总局随后联合印发《关于推动汽车企业规范供应商账款支付 优化账期管理的通知》，对汽车行业提出了优先保障中小企业的要求。根据不同行业的经营规律制定差异化账期规则，有利于改变原先“一刀切”的做法。总体来说，这些举措有助于建立防范化解拖欠中小企业账款的长效机制，助力打通产业链供应链资金循环堵点，切实缓解中小企业经营压力，提振市场主体发展信心。

随着数字经济发展，人工智能、大数据的应用引发了大量新型知识产权、数据权益等纠纷，中小企业在面对此类纠纷时存在维权能力弱、举证难度大等现实情况。针对这一困境，《规划》从执法司法保护与纠纷调解两方面作出顶层谋划。在执法司法保护方面，《规划》要求深入开展“守护知识产权”专项执法行动，打击侵犯中小企业知识产权行为。最高人民法院相关负责人此前表示，“十五五”时期人民法院将聚焦新兴产业领域，针对数字经济新业态，研究制定涉人工智能、数据产权司法保护的规范性文件，完善数据权属、数据交易、AI生成物等方面的裁判规则。其中《关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》已经出台，在划清法律红线的同时支持人工智能技术创新发展。这一部署与上述要求形成有效联动，将有效填补数字经济领域的一些空白，增强中小企业的法律保护预期，强化新型权益保障，消除中小企业投身创新、进行转型升级的后顾之忧。在纠纷化解方面，《规划》提出建立健全矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等优势互补、有机衔接、协调联动。今年1月，中央政法委等20家单位联合印发《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，就全面深化“总对总”机制作出系统部署。搭建更加高效的纠纷解决通道，能够切实降低中小企业维权成本，助力中小企业快速化解纠纷，专注主业发展。

从营造公平竞争环境到保障账款支付，再到强化维权服务，《规划》进一步完善了我国中小企业发展的法治保障体系。未来，还需密切追踪新业态发展，增强对新情况新问题的前瞻性预判力，保持宏观政策取向一致性，促进政府、市场、社会、行业有机协同，及时将有效经验上升为法律和政策，为中小企业高质量发展提供有力法治支撑。

（作者系北京航空航天大学法学院副教授、民法研究中心主任）