法治号
近日，河北康保县个别商户在白菜收购、装车环节采用“根部蘸取甲醛溶液”方式违规保鲜一事被曝光，再次引发了公众对食品安全的广泛担忧。我国法律早已禁止将甲醛用于食用农产品保鲜，近年来各地市场监管部门也在持续加大查处力度，但“甲醛白菜”依旧能上路，看似是个别商户的逐利陋习，实则暴露了农产品流通领域的监管漏洞与法治约束短板。舆论指出，农产品安全关系千家万户民生福祉，需完善法规建设，健全从农田到餐桌全链条监管体系，强化跨部门、跨区域协同监管，以法治刚性铲除食品安全隐患。
（来源：澎湃新闻）
“甲醛白菜”的问题并非首次被发现，追溯难、监管难致乱象频发。公开报道显示，“甲醛白菜”始终是民生的“痛点”所在：2012年，某地就查出个别运销户违法使用甲醛保鲜，两名白菜经纪人被行政拘留；2015年，河北定州北平谷蔬菜批发市场再次被曝使用甲醛喷蘸白菜。同年，国家食药监总局专门发布通告，严禁经营者将甲醛用作食用农产品防腐剂。此后十余年间，“甲醛白菜”依旧多次出现，屡斩不断。相关乱象折射出我国当前农产品质量安全的诸多短板：一是违法成本较低难以形成有效震慑。山西晋直律师事务所合伙人、律师多向玉表示，依据我国现行刑法的相关规定，涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪分三档量刑标准。本罪是刑责优先，若不追究刑责或免予刑事处罚，则还有行政、民事责任并行。但实践中这类行为操作隐蔽、发现率低，小微案多判半年至一年半、罚金数千至一两万，行政常减至几千，存在震慑偏弱的情况。此外，各地执法尺度不完全一致，同一性质的案子罚金可能悬殊，无形中拉低违法成本。二是监管层面存在盲区。中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川等人表示，长期以来，农产品安全监管更多关注种植生产环节，而田间收购、临时交易、跨区域运输等环节，由于交易主体分散、流动性强，存在客观监管死角。同时，监管权责存在明显交界真空，产地装车环节归农业农村部门管辖，入市销售归市场监管部门负责，田间收购、现场装车的流动环节成为监管盲区；且大量小微收购商无固定资质、无经营许可，即便查实违规，罚款、惩戒措施也难以落地执行。三是食品溯源体系尚不完善。《人民政协报》等指出，目前，我国食品溯源涉及多部门分段监管，数据分散、社会监督渠道也不够完善。同时，涉及农产品的违规操作多发生在田间地头流动收购点，多数小微收购环节无交易台账、无合格证明，流通链条分散，问题源头难以精准锁定。
舆论指出，杜绝“甲醛白菜”等农产品质量安全乱象，还需更系统的制度安排和更务实的执行路径。一是完善法律法规与标准体系。中国食品安全网文章指出，要加快完善农产品质量安全的法律法规和制度体系建设，强化农产品质量安全法的法律框架，在此基础上制定配套法规和地方性条例，形成立体化、多层次的法律体系。这一法律体系不仅要覆盖从生产到流通、消费的全链条，还应着重关注新兴业态，如农产品网络销售和冷链物流等。在完善法律框架的同时，结合快速发展的农业产业和市场建立动态修订机制，确保法律体系具有前瞻性和适应性。同时，加快绿色优质农产品质量标准化体系建设，完善果蔬、畜禽、水产品等特色产业标准体系，支持农产品生产主体主动采用严于国家标准的地方标准，推动农产品实现标准化、优质化、品牌化建设。
二是填补监管环节的“断点”。人民网指出，从田间到餐桌，食用农产品涉及多个环节，其监管职责分属不同部门，需杜绝出现责任真空。横向上要打破部门壁垒，建立农业农村、市场监管、公安、交通运输等部门的信息共享与执法协作机制，通过常态化线索双向移送、联合执法衔接等机制，补齐监管缝隙。纵向上要压实属地责任，建立市、县、所三级协同检查网络，让监管触角延伸到收购点与装车线；将监管重心前移至上游农药违规使用、储运温控缺失等源头风险，从根本上扭转“出了问题再追责”的被动局面。
三是推动食品追溯体系建设。民革福建省委会主委夏先鹏、《中国食品安全报》建议，立法部门应加快修订食品安全法、农产品质量安全法，制定食品安全追溯管理办法，明确追溯体系建设要求、各方责任和法律责任。其中，法律责任的完善是追溯制度有效运行的关键保障，需要在立法中进一步细化对未建立、未按规定运行以及伪造、篡改追溯信息等行为的罚则，明确责任边界。财政、市场监管、税务等部门可设立追溯体系建设专项资金，对积极参与追溯体系建设的企业给予财政补贴、金融支持等政策优惠。同时，将追溯体系建设纳入地方政府食品安全工作考核，压实属地责任。
参考资料：
1.甲醛白菜再度“复活”，因何屡斩不断
2.彻查“甲醛白菜”，更要举一反三
3.莫让“甲醛白菜”卷土重来
4.壹快评｜“甲醛白菜”凸显食品安全全链条监管中的短板
5.从“有名”到“有实”，从“建起来”到“用起来”食品安全追溯制度还要走多久？
6.浅析农产品质量安全监管执法现状、存在问题及对策
7.“甲醛白菜”背后：利润驱动与监管困局
8.全国政协常委夏先鹏：让食品追溯真正“溯”到实处
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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