巡回办案把司法服务送到牧民毡房

□ 走进人民法庭

□ 本报记者 刘玉璟

□ 本报见习记者 王志堂

初秋时节，内蒙古自治区呼伦贝尔大草原碧浪万顷、清风徐徐，广袤牧场上牛羊闲散踱步，蒙古包错落点缀，一派安宁祥和的景象。

在新巴尔虎右旗人民法院宝格德乌拉人民法庭一间独具民族风情的蒙古包调解室内，当事人围坐畅谈，一起僵持许久的草场饲草纠纷，在蒙汉双语法官的温情调解下顺利和解。

这是内蒙古自治区“枫桥式人民法庭”服务牧区群众的日常缩影。

内蒙古地域广袤、牧区居住分散、多民族聚居，基层矛盾有着鲜明的地域特色。立足实际，内蒙古法院因地制宜、统筹推进，全面推进“枫桥式人民法庭”创建工作，让新时代“枫桥经验”深深扎根草原、适配牧区。从完善联动机制到靠前化解矛盾，一系列贴心举措落地见效，土默特右旗人民法院美岱召人民法庭、新巴尔虎右旗人民法院宝格德乌拉人民法庭、扎鲁特旗人民法院乌力吉木仁人民法庭、克什克腾旗人民法院达来诺日人民法庭入选全国首批“枫桥式人民法庭”。

从“马背法庭”到“共享法庭”

一根网线，一块屏，“共享法庭”即刻开庭。

2026年8月10日，《法治日报》记者到访达来诺日法庭时，“共享法庭”正在调解一起牧民间的草场边界纠纷。法庭特邀调解员与双方当事人相隔130多公里，通过“共享法庭”见了面。

达来诺日法庭辖区面积超7000平方公里，却仅居住着2.2万名群众，地广人稀、居住分散、路途遥远，是当地法官办案面临的常态难题。

“以前我们靠‘马背法庭’走遍草原，干警背着国徽、骑着马深入各个牧点，挨家挨户提供司法服务，一趟下来耗时许久。”达来诺日法庭庭长宝力尔感触颇深地说道。

如今，这片草原迎来全新变革。当地因地制宜打造出33个“共享法庭”，无需新增人员编制、不用新建办公场地，仅凭一根网线、一块屏幕，就让牧民彻底告别了长途奔波打官司的旧模式。

据了解，各嘎查两委工作人员兼任“共享法庭”庭务主任，依托村级现有电脑，简单加装显示屏、联通法庭网络后，就能为牧民提供立案咨询、矛盾调解、线上庭审等一站式、全流程司法服务，让群众不出嘎查就能解决烦心事、揪心事。

不止于线上办案，“共享法庭”更是深耕草原法治建设的新阵地。平台常态化推送普法短视频、法律知识讲堂，借助基层法治带头人，把生硬的法律条文转化为牧民听得懂、用得上的家常道理，让“送法下乡”转变为“种法下乡”。

马背司法温情延续，智慧司法赋能增效，新旧模式融合之下，司法服务质效大幅提升。近三年，达来诺日法庭累计审结各类案件857件，案件平均办理时长仅17天，小额简易案件最快12.5天即可办结，办案效率显著提升。

为深耕实现矛盾源头化解，达来诺日法庭持续完善多元解纷体系，创新搭建“5+N”联动调解机制。择优吸纳22名退休法官、检察官、司法工作者组建专业调解队伍，联动综治中心、派出所、司法所等多部门协同发力，织密基层矛盾化解网络。近三年，法庭指导基层调解组织化解纠纷3100余件，辖区案件总数较前三年下降51.64%。

从巡回办案到庭村携手

一场细雨过后，通辽市扎鲁特旗空气清新，乌力吉木仁河河面波光粼粼。在蒙古语里，“乌力吉木仁”寓意吉祥，乌力吉木仁法庭便坐落于这片祥和的土地上。

这里也是全旗独有的女子审判团队驻地，一群巾帼干警常年背着国徽，穿行在广袤草场间，把司法温情从法庭院落送到牧民的毡房门口。

为了打通司法服务的“最后一公里”，法庭创新推出“巡、立、调、审、执、教”一体化工作模式，在牧区布设8个巡回审判点。三年来，巡回审判的脚步走遍草原，累计开展巡回办案172次，让牧民们在家门口就能化解矛盾。

法庭内的那日婚姻家事调解室格外温馨，墙上“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的字样醒目暖心。

“‘那日’寓意朝阳，代表着温暖与希望。”乌力吉木仁法庭庭长朱珊珊介绍，这间调解室由女子审判团队精心打造，专门化解牧区常见纠纷。

针对草场权属、邻里家事、小额欠款等不同矛盾，团队摸索出了差异化的化解思路：遇到草场争议，就实地查勘现场，联合多方一同协商；碰上家庭邻里隔阂，便耐心疏导情绪、修复感情；面对钱款纠纷，则借着巡回办案的机会以案释法，讲清道理。

朱珊珊讲起一则令她印象深刻的调解故事。

牧民阿某借钱给巴某，可两年过去，欠款迟迟没能收回。嘎查网格员发现矛盾后第一时间介入调解，并联系法庭寻求帮助。法官赶到现场，静静倾听阿某的难处，也恳切劝说巴某：“欠款可以慢慢还，但千万别辜负了别人的信任。”法官结合相似案例讲解法理人情后，双方终于解开了心结，约定分三期还清欠款。巴某当场拿出售卖牛犊得来的钱结清首期款项，还按照草原传统，举杯向阿某致歉，一场纠纷就此圆满化解。

依托“四所一庭一公证”联动机制，当地搭建起“网格提前预警、法官专业指导、多方联动化解”的治理链条，还主动推进庭村携手，全力打造“无讼无访”嘎查。法庭常态化开展调解员培训，针对牧区普遍存在的问题提出司法建议，从源头减少纠纷发生。如今，源头治理成效已经显现：2018年受理案件多达467件，到2025年已降至224件，降幅超四成。

从事后解纷到主动履职

“法官，他们拦着不让种地，要耽误春耕了！”

2026年4月，美岱召镇村民王某来到美岱召法庭求助，称此前经多方调解确定由自己耕种的5亩耕地，临春耕时遭小叔子杨某夫妇阻拦，双方矛盾激化。

法庭随即启动“政协+法院”多元解纷机制，邀请熟悉村情、双方信得过的特邀政协调解员董某介入。法官与政协委员先后5次进村入户、到田间走访沟通，释法说理。双方最终达成新的调解协议：杨某为王某调换一块5亩耕地，保证地块面积足额、质量达标。

之后，法庭主动适用执前督促机制跟踪督办，实地核查履行情况。很快，地块界限划清，王某顺利完成播种。

吸纳人大代表、政协委员加入基层解纷队伍，让熟悉民情、贴近群众的民意代表扎根调解一线，是美岱召法庭深耕新时代“枫桥经验”的创新举措。

结合多年实践，法庭创新总结出“议、谈、调、讲、访”五步工作法，让矛盾化解前置、服务下沉。村里的小院议事厅成了常态化矛盾摸排阵地，法官、妇联干部、专业调解员联动协作，不仅化解矛盾，更耐心疏导当事人心结。与此同时，法庭常态化走村入户普及法律知识，倡导文明婚嫁新风，持续推进婚俗改革。依托“一村一台账”的精细化回访模式，动态排查隐患、跟进善后，从源头杜绝矛盾反复、纠纷反弹。

“再好的调解、再公正的判决，兑现不了就是空谈。”美岱召法庭庭长刘壮壮坦言，小额标的案件执行难、兑现慢，是最让群众困扰的问题。为此，法庭转变工作思路，变“事后强制执行”为“事前主动督促”，搭建起全流程履职督促体系。

从庭审开始，法官就释法明理，清晰告知当事人履约义务与失信后果；判决生效后第一时间答疑解惑，打消群众认知误区；针对未按期履约的案件，法庭建立动态台账，通过微信、电话、上门等多种方式，点对点督促当事人主动履行义务。目前，法庭已累计督促各类案件172件，89件案件当事人主动履约，自动履行成功率达51.74%。

如今，新时代“枫桥经验”已经在内蒙古基层法庭落地生根、开花结果。

“全区法院将持续立足内蒙古基层实际，深耕调解赋能、法治惠民、科技增效，以示范引领带动全域提升，持续擦亮新时代‘枫桥式人民法庭’名片，以高质量基层司法护航边疆和谐稳定。”内蒙古自治区高级人民法院党组成员、副院长苏利军说。

□ 经验

内蒙古自治区高级人民法院党组成员、副院长苏利军：

人民法庭是司法服务群众的“最后一公里”，也是人民法院参与基层社会治理的最前沿阵地。近年来，内蒙古自治区高级人民法院紧扣边疆民族地区实际，坚持“突出政治引领、锚定职能作用、坚持强基固本、加强组织领导”的总体思路，从三个方面切实提升人民法庭建设水平。

一是强化统筹协调。成立“枫桥式人民法庭”创建工作领导小组，出台《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的实施意见》等系列文件，与自治区司法厅、公安厅联合建立“四所一庭”联动机制，指导288个人民法庭主动对接566个综治中心，让人民法庭融入基层治理有机制可依、有路径可循。

二是聚焦强基增效。全区365家人民法庭持续完善基础设施和智能化建设，配备科技审判法庭348个。达来诺日法庭在牧区嘎查、社区设立33个“共享法庭”点位，实现司法服务“村村通”；宝格德乌拉法庭创设“三色草原法庭”品牌，将司法服务送到牧民毡房。

三是推行标杆示范。美岱召法庭探索执前督促机制高效兑现胜诉当事人合法权益；乌力吉木仁法庭创新分段解纷机制，助推矛盾纠纷预防化解。通过选树和打造典型经验，鼓励各地因地制宜探索特色做法，其中11篇案例入选最高人民法院《新时代人民法庭建设案例选编》，涵盖家事审判、多元解纷、道路交通事故纠纷等多个领域，以点带面带动全区人民法庭工作整体提升。

下一步，全区法院将以“枫桥式人民法庭”创建为牵引，以点带面、整体推进，为书写中国式现代化内蒙古新篇章提供有力司法服务和保障。