加强涉民生重点领域行政案件审理兜牢民生底线

法治日报全媒体记者 张昊

2023年至2025年，全国法院新收一审行政案件94万件、审结93万件，较上一个三年同比分别增长4.1%、4.3%。

8月29日，第七次全国行政审判工作会议（以下简称“会议”）在国家法官学院召开。这是《法治日报》记者从会上了解到的数据。

行政审判肩负着解决行政争议、保护人民群众合法权益、监督促进依法行政等法定职责，会议总结了近三年来行政审判领域取得的成效，并聚焦保障人民权益，提出多项具体要求。

精准服务大局

2023年至2025年，全国法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，审理行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚、行政强制等案件24.8万件。

服务大局更加精准。深入开展规范涉企执法司法专项行动，通过制定工作意见、发布典型案例等方式促推全国统一大市场建设。积极参与全国农村乱占耕地建房专项整治，出台非法占用耕地案件司法解释，服务治理耕地“非农化”“非粮化”问题。

监督支持更加有力。加强对被诉行政行为的合法性审查，切实通过严格公正司法助力法治政府建设。与最高人民检察院、司法部协同建立“3+N”工作机制，出台涉食品安全等领域共11份座谈会纪要，举办联合培训，统一执法司法标准。支持行政机关依法履职，办理行政非诉执行申请案件55.5万件，裁定准予强制执行的比例为82%。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进提高“关键少数”法治意识和能力。

争议化解更加有效。发布行政案件“两状”示范文本，实施质效提升年专项行动，积极推进繁简分流改革，加大协调化解力度，每年超五分之一的一审案件以调解、撤诉结案。与司法部联合印发推动行政争议实质性化解座谈会纪要，持续加强行政复议与行政诉讼有序衔接、协同发力。

在行政审判领域，无论是司法政策制定，还是具体案件审理，人民法院都努力追求政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

站稳人民立场

行政审判既要保护当事人合法权益，也要监督行政机关依法行使职权。会上，4家法院分享了行政审判工作经验。

“公安机关对明显超过私力救济限度的行为负有依法查处的法定职责；行政机关不得干预评估、鉴定机构的独立判断活动；税务机关对非因主观过错产生的欠税行为不得收取滞纳金。”江苏省南通市经济开发区人民法院院长黄卫说，该院在个案裁判坚守法律底线。

会议要求，要始终站稳人民立场。

“从个案中，我感受到群众是不愿意打官司的，只要我们换位思考，摆事实、讲道理，他们更愿意让我们居中调解，把行政争议实质化解。”辽宁省大连市庄河市人民法院行政审判庭庭长江世德在发言中如是说。

“要坚持准确把握行政审判特点规律。”会议强调，要注重以案促治、由点到面，深入分析个案、类案反映出的普遍性倾向性问题，促推有关方面合力做好依法规范履职、完善制度规定等“抓前端、治未病”工作，推动行政争议不发生、少发生或发生后在非诉、复议阶段即得以化解。

江西省高级人民法院加强行政争议源头预防，对行政执法中存在的普遍性、深层次问题及时向行政机关提出预警和治理建议，全省法院制发行政审判白皮书90份，向行政机关发送司法建议408份、反馈率达80%。

此外，江西省高院完善质量管理机制，严格落实“判到位”要求，坚持“当改则改、审慎发回”理念，压实承办人发回重审、指令再审案件事前沟通和事后跟踪指导责任，建立“每案四检”制度（承办人需向合议庭、专业法官会议、审委会汇报人民法院案例库、法答网、裁判文书网及关联案件检索情况），有效减少衍生诉讼和续发争议。

“行政审判工作本身就是群众工作。”会议要求，要走好新时代党的群众路线。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，自觉将行政审判工作融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全人民调解、行政调解、行业专业调解、律师调解与司法调解、行政裁判的衔接机制，推动将更多行政争议吸附在基层、化解在前端。

广东省深圳市中级人民法院优化解纷服务，在全省首创“无讼行政机关”共建机制，与社保、交通运输、住房公积金、公安交管等部门共建“无讼行政机关”，并分别成立“行政争议化解工作室”，将司法服务触角延伸至矛盾始发地，推动行政争议在前端实质化解。以交通运输领域为例，自2024年9月共建以来，主动前移调解程序，推动非诉审查案件强制执行数量同比下降60%；推动网约车平台规范管理、有序竞争，一揽子解决近800件、涉案总标的额2000余万的行政争议。

兜牢民生底线

“行政审判必须把解决老百姓急难愁盼问题作为根本着眼点和着力点。”会议聚焦保障人民权益，会议提出多项具体举措——

要依法保障人民群众诉讼权利。全面落实立案登记制，落实好“人要沟通、诉要引导、依法规制、案结事了”工作要求，加强立案环节的释明，完善一次性补正告知机制，引导当事人准确确定被告，提出明确且能解决实质问题的诉求；对“一事”多次起诉的行政相对人，要努力做好教育、劝导工作，并依照相关法律规定健全完善合并审理机制。针对行政诉讼中公民、法人等原告诉讼能力相对较弱情况，要注重发挥法官引导释明作用，实质解纷。

要加强涉民生重点领域行政案件审理。涉及补偿赔偿、行政处罚、行政强制、工伤认定等行政案件，与老百姓人身和财产权益密切相关。要注重严格依法保障行政相对人合法权益，注重兼顾国法天理人情，注重司法与行政、社会等多方协同联动，切实化解矛盾纠纷、兜牢民生底线。

要依法妥善审理行政与民事交叉案件，行政审判可以依法在一定范围内一并处理民事争议。

值得一提的是，记者从会议上了解到，最高法将研究出台行政审判一并解决民事争议司法解释，对有关问题作出具体规定。人民法院将坚持以严格公正司法实质化解行政争议、维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政，推动新时代行政审判工作高质量发展。