法治号
□ 本报记者 宋学鹏 王莹
今年6月，福建长泰经济开发区内，200亩工业用地上施工正酣。就在此前一个多月，这片沉寂了3年的土地正式交付当地龙头科技企业，促成该企业二期项目建设顺利启动，投产后预计年税收达5000万元。
2023年9月，自然资源部将漳州纳入全国低效用地再开发试点城市，一场盘活存量土地的攻坚战就此打响。一边是优质项目“落地难”，一边是工业用地长期“沉睡”，如何破局？
近年来，漳州市两级法院主动融入地方经济发展大局，以机制建设、精准施策、多元共治为抓手，构建“司法裁判+行政协调+非诉化解”土地纠纷全链条处置闭环，让法槌敲醒“沉睡”土地，以司法激活发展潜能。
机制破题 府院联动“一盘棋”
南靖县的利南工业园区曾是当地中小企业的聚集地，吸纳千余名员工。2018年，园区原业主资金链断裂后，其名下厂房及土地被依法查封，众多承租企业被迫按下“暂停键”。
“如果无法顺利续租，前期的大量投入将付诸东流，企业也难以存续。”园区某食品公司负责人王先生坦言。
面对企业倒闭、资源闲置、税源流失等即将发生的连锁问题，南靖县人民法院主动破局，创新推出工业用地“一张图”处置模式，联动住建、自然资源、工信等部门成立专项执行工作专班，全面摸排园区土地权属、厂房现状、租赁关系，绘制完整的园区资产图谱。
“我们召开了债权人会议，征得所有债权人同意后，暂缓启动拍卖程序，由承租企业续租，给承租企业一定的缓冲时间，组织资金参与竞拍，在依法保障债权人权益的同时，也保住园区企业的合法租赁经营权，并为政府精准招商创造条件，确保‘执行不停产、员工不下岗、生产不断链’。”南靖法院副院长林德伟介绍说。
近日，《法治日报》记者走进利南工业园区，只见机器轰鸣、物流穿梭，一派热火朝天的生产景象。如今，园区17家入驻企业全部稳定运营，上千名员工重新走上工作岗位。
“‘一张图’模式的顺畅运转，离不开府院联动的制度保障。”林德伟表示。
南靖县成立由县长任组长的处置存量土地工作领导小组，县人民法院与县自然资源局、县税务局联合出台衔接实施办法，打通司法处置与行政审批、税收缴纳、产权过户之间的堵点。漳州市中级人民法院也通过定期会商、业务指导等方式，加强对基层法院司法处置低效工业用地工作的统筹协调。
2022年以来，南靖法院通过“一张图”模式盘活查封土地28宗，价值约3.25亿元，引进企业11家、新项目16项、总投资10.6亿元。
精准施策 对症开方“解沉疴”
一块块土地陷入“沉睡”，表象相似，背后阻滞发展的症结却各不相同。漳州两级法院跳出“一刀切”处置模式，因地施策、精准开方，有序“唤醒”土地资源。
2020年4月，漳州某食品企业竞得30亩国有建设用地，合同约定2023年8月前竣工，但受供应链和融资等因素影响，直至2025年3月仍未完工，被辖区自然资源局诉至法院，主张以750万元土地出让价款为基数，按合同约定日1‰标准计收逾期竣工违约金。
审理中，该企业以其受供应链波动、融资困难等因素影响导致经营承压为由，请求法院适当调低违约金标准。
“按此标准，违约金远超企业承受能力，项目可能彻底停滞。”二审中，漳州中院法官进行现场勘察，发现该项目已建成一期厂房，并非完全“烂尾”，合同具备继续履行的现实基础。经审查，漳州中院综合考量合同履行情况、市场环境变化及当事人过错程度等因素，依法将违约金调整为按一年期贷款市场报价利率的二倍计算。在依法惩戒违约行为的同时，又为企业持续经营留存了必要的发展空间。
判决生效后，漳州两级法院持续跟踪进展，做好释法明理和督促履行工作，最终推动30亩土地顺利复工建设，项目投产后预计年新增产值约1.2亿元、纳税600万元。该案形成良好示范效应，当地7家同类违约企业主动整改，累计盘活闲置土地301.44亩，实现“审理一案、治理一片”。
面对复杂多样的闲置用地难题，云霄县人民法院也探索出“以诉促建、以诉促收、以诉促用”的工作路径，定制专属“唤醒方案”。对有续建意愿、有盘活潜力的企业，采用“柔性引导+精准帮扶”纾困解难；对具备收储价值的土地，探索“分期支付+风险保障”模式，减轻资金压力，消除企业顾虑；对“僵尸企业”用地，果断通过执行和破产程序，推动土地资源重新流转。
近年来，云霄县共盘活111宗低效用地，推动4372.89亩土地重获新生。
多元共治 协同联动“通堵点”
长泰区地处厦漳泉协同发展核心区域，企业落地需求旺盛。然而，位于长泰经济开发区的一块270亩工业用地，却因一场合同纠纷搁置3年，让一家国家级绿色工厂、重点上市后备企业的二期项目迟迟无法启动。
2022年，某科技公司依法取得270亩工业用地使用权，随后，某建材公司通过竞拍与当地镇政府签订合同，负责该地块的砂土处置及土地平整。但各方对是否具备施工条件存在较大争议，导致建材公司被迫停工，三方陷入僵局。
2025年2月，建材公司提起诉讼。同年3月，长泰区人民法院在双方合意继续履行合同的基础上，依法判决镇政府退还建材公司资源处置费、土方回填款等共计1036万余元，建材公司继续履行合同。
判决生效后，土方外运及堆放点等合同外的事项却仍悬而未决。长泰区法院没有止步于宣判，建议由开发区管委会牵头，通过非诉和解方式促成双方达成案外协议，推动土地平整加速，首期200亩土地于今年4月30日顺利交付。
面对“项目等地”难题，长泰区法院聚焦闲置资源再利用，提供“多元共治”方案：与党政部门建立协调报备机制，结合涉诉涉执案件情况，摸清企业被查封土地、低效厂房存量；与公安检察联合打击逃废债行为，清除恶意设立的长期虚假租赁、拒不腾房等障碍。
“我们还与上级法院、其他法院沟通协商，通过移送首封权、参与分配等方式解决轮候查封、分块查封问题，综合运用拍卖、执转破、引入投资者、债权转让等手段促进整体快速处置，涉诉土地拍卖成交率、溢价率连年走高。”长泰区法院副院长洪志荣说。
2023年以来，长泰区法院共推动清理全区闲置企业8家，盘活闲置土地696亩，成交金额4.33亿元。
从“沉睡地块”到“发展热土”，漳州法院以裁判定规则、以协同聚合力、以服务促发展，在低效用地再开发的试点实践中蹚出了一条特色司法路径。“下一步，全市法院将持续深化府院联动，探索全链条土地纠纷化解，坚持分类施策，推动源头预防与闭环监管，以精准高效的司法服务，全力优化法治化营商环境，助力高质量发展。”漳州中院审判委员会专职委员邱小斌表示。
编辑：吴迪