十三项省级权限直达经济大县

□ 本报记者 阮占江 帅标

2026年7月20日，湖南省发展和改革委员会公布《湖南省“向县放权”实施方案》，一次性向省内经济大县下放13项省级行政许可事项，并同步列出建议市级“向县放权”的20项事项目录。从产业项目审批提速，到基础设施建设要素保障，多项原本需层层上报、辗转审批的省级权限，如今可在县域内“一站式”办结。

湖南师范大学法学院教授、湖南省行政法学研究会副会长倪洪涛接受《法治日报》记者采访时指出，此番改革绝非简单的审批层级下移，而是通过“事权重构+闭环监管”，着力破解县级长期存在的“有责无权、审批冗长、统筹乏力”等制度性障碍，是湖南推进县域高质量发展、基层治理现代化的重要制度铺垫。

县域发展亟待破除层级梗阻

向县域下放省级审批权限，是湖南基层持续多年的共同诉求。

记者获悉，早在2018年湖南省政协十二届一次会议上，便有委员提交专项提案，建议打破部门壁垒，将产业、基建领域高频省级审批权限向经济强县倾斜下放。此后历年省两会期间，浏阳、宁乡等经济大县、文旅重点县的人大代表持续呼吁省级出台专项放权政策，赋能承接能力过硬的县域。

基层与市场主体的感受更为真切。此前，长沙县部分企业反映，1公顷以下林地占用审核需专程赴省里申报，材料往返、排队评审耗时可达一至两个月，项目前期资金长期沉淀。紧邻“长株潭都市圈”的岳阳市湘阴县，为抢抓产业外溢机遇，多年来持续争取省级权限赋能，目前已可同等享受湘江新区产业、申报及资金配套政策，为本次全省规模化放权积累了基层实践经验。

为系统性化解权责错配、审批低效等积弊，湖南省开展多轮全域调研，常态化收集各县市区、产业园区在审批服务、要素保障、民生服务等领域的放权诉求，联合相关部门，对放权事项进行法规风险、基层承接能力、监管可行性等全方位论证，最终落地本次精准赋能经济大县的放权改革方案。

13项省级行政许可直达县域

记者了解到，本次改革摒弃“粗放式、一刀切”的放权模式，聚焦增强县域经济发展内生动力和基层治理活力，对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限；坚持“宜放则放”，法律法规未禁止且县级能有效承接的事项应放尽放；坚持权责一致，同步明确主体责任，强化横向协同与纵向联动，完善联合监管机制；坚持保障有力，推动权限与资源、资金、技术同步下沉；坚持闭环管理，建立“需求征集—论证—下放—运行监测—评估—调整”全链条闭环管理体系。

本次放权事权清单分为省本级下放与市级指导下放两大板块，覆盖产业发展、基础设施建设、生态保护、民生服务等关键领域。省本级直接下放13项核心行政许可，涉及四大省直主管部门：

省住房和城乡建设厅下放房屋面积管理、房产测绘成果审核备案权限；省交通运输厅下放6项公路建设项目设计文件审批权限；省水利厅下放一至三级堤防水利基建初步设计审批权限；省林业局通过直接下放与委托下放两种模式，将部分行政许可权限下放，其中临时使用林地审批（林地面积5公顷以下）等行政许可，直接向所有县市区下放。

与此同时，方案配套推出20项市级放权指引清单，涵盖发展改革、自然资源、卫生健康、市场监管等多个领域，包含非“两高”项目节能审查、城区配套消防验收、低风险食品生产许可核发等便民利企事项，构建省、市两级联动放权格局，全方位释放基层发展活力。

为防止基层“接不住、办不好”，方案搭建全链条落地保障体系。各承接县市区须在清单公布30日内制定专属承接方案，全面推行“一窗受理、一网通办、集成服务”，落实“高效办成一件事”改革要求。省级主管部门同步跟进赋能指导，针对林地、水利、交通等专业性强的审批事项，设置最长6个月的政策过渡期，通过系统开放、资料移交、实操培训、政策解读等方式，手把手助力基层熟练履职。

真正实现“自主发力高效提速”

在倪洪涛看来，湖南省此次“向县放权”绝非简单的审批权责划转，而是贴合湖南县域发展实际、回应多年基层期盼的关键改革，能够推动县域发展真正实现“自主发力、高效提速”。

“市场主体是本次放权改革最直接的受益者。审批层级精简、流程闭环落地，彻底告别了以往跨层级申报、长周期等待的困境，大幅压缩项目落地时限，降低企业制度性交易成本。”倪洪涛说。

作为省级赋权试点，长沙县早已尝到权限下沉的改革红利。2025年底，该县承接1公顷以下林地占用审核省级委托权限后，率先实现林地审批“县级直审、一站办结”。该县福临镇一个智能养猪项目，以往需耗时一至两个月的林地审批手续，改革后最快1个工作日即可办结，平均审批时长压缩90%以上，有效盘活企业沉淀资金、加速项目投产，成为湖南基层放权赋能、惠企利民的生动缩影。

在倪洪涛看来，湖南省本轮改革立足县域发展需求，推动政府职能下沉，是构建简约高效基层治理体系的必然举措。

“在法治化架构下，直接下放与委托下放的双重模式严格契合行政许可法规定。过渡期保障、全流程评估、动态权限调整机制，补齐了以往重下放、轻监管的短板。”倪洪涛认为，分层精准赋权、权责同步下沉、资源配套跟进的改革设计，既兼顾了县域承接能力差异，又切实解决了基层“有权无人、有权无钱”的现实难题。