法治号
王胜娜
1986年6月25日，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“土地管理法”）颁布，首次以国家法律的形式确立了我国土地管理的基本制度，标志着我国土地管理正式步入法治化管理的轨道。1991年1月4日，国务院令第73号发布《中华人民共和国土地管理法实施条例》，作为土地管理法的配套法规，细化了法律原则。同年5月24日，国务院第83次常务会议决定，将每年的6月25日，即土地管理法颁布日，确定为“全国土地日”。这一举措使中国成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家，旨在引导全社会充分认识土地的价值和保护土地的重要意义，强化节约用地、合理合法用地意识。
土地管理法颁布实施40年来，为适应改革开放和社会主义现代化建设的时代变迁，先后经历1988年、1998年、2004年、2019年四次修改，每一步都紧扣时代需要、社会期盼和民生厚望。全国土地日历年宣传主题的演变，也折射出我国土地管理理念的不断深化。第一阶段（1991-1998年），主题聚焦“土地与改革”“土地与经济”等，系统阐明土地与其他事业发展的关系。第二阶段（1999-2003年），主题为“依法行政，合理用地”“规范土地市场，促进经济发展”等，聚焦依法规范用地。第三阶段（2004-2025）主题为“节约集约用地，坚守耕地红线”“珍惜土地资源，节约集约用地”等，体现了国家对耕地保护和节约集约用地的高度重视。第四阶段是自今年开始，主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。今年是“十五五”的开局之年，“十五五”规划纲要明确，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题。自然资源主管部门贯彻党中央决策部署，在持续强调珍惜土地资源的同时，强化高质量发展导向。
促进高质量发展的前提是安全，这就要求我们必须坚决守住耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，筑牢国家安全屏障。促进高质量发展离不开土地资源的科学配置和依法管理，这就要求我们在法治框架下，推动土地从“增量依赖”向“存量盘活”转变，既要依据国土空间规划保障重大基础设施和民生项目的合理用地需求，又要依法盘活用好存量用地；同时，必须依法保障农民合法权益，在土地征收中，严格遵循保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的基本原则，让土地改革红利惠及广大农民，为高质量发展注入持久动力。促进高质量发展还需要高效的要素配置作为支撑，十五五期间，自然资源主管部门将持续深化用地用海用林用草用矿联动审批，不断提高审批效率，同时依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，以数字赋能提升土地配置的精准性与科学性，为高质量发展提供有力支撑。
“脚下有泥土，心中有山河。”十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，更是与我们每个人的生活息息相关的“国之大者”。从自觉抵制非法买卖、占用土地，到积极参与保护耕地、防止农业面源污染，每一个公民都应该成为土地保护的监督者和践行者。让我们以土地管理法颁布实施40周年为契机，尊法学法守法用法，将珍惜土地的理念内化于心、外化于行，共同在法治的阳光下，守护好我们的美丽家园。
（作者单位系自然资源部法规司）
编辑：赵亚铭