美国移民政策出现重大调整

法治日报全媒体记者 赵阳 

当地时间22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录，宣布对美国永久居民（绿卡）申请流程作出调整。新规明确，除极少数法定特殊豁免情形外，所有以临时签证身份居留美国的外籍人士，若申请绿卡，必须返回本人原籍国，通过美国驻外使领馆完成全部递交、审核及面谈流程，不再允许在美国境内直接调整身份。此次调整终结了延续六十余年的境内办卡惯例，成为近年美国移民体系最具影响力的政策变更之一。 

据 USCIS 官方声明解读，本次政策改革的核心，是取消长期实施的“境内身份调整（I-485）”通用通道。过往数十年间，持合法非移民签证在美居留的外籍群体，包括留学生（F1）、临时工作者（H1B、L1 等）、跨国访客、美国公民直系亲属等人群，只要符合绿卡申请资质，均可全程在美国境内提交材料、等待审核、参与面谈，无需返回母国，流程便捷、周期可控，是在美外籍人士获取永久居留权的主流方式。 

而根据最新生效的政策要求，所有短期入境、临时居留美国的非移民身份申请人，不再享有境内调整身份的资格，需离境返回原籍国，通过美国国务院驻外领事机构递交绿卡申请、完成背景核查与现场面谈。USCIS发言人表示，此次政策调整旨在让美国移民体系回归立法初衷，杜绝长期存在的签证身份转换漏洞，优化境内移民案件审理资源，集中处理合规性、优先级更高的移民申请，规范非移民短期居留的制度边界。 

官方同时明确，新规保留有限豁免空间。仅遭遇极端特殊困难、符合移民法严苛豁免条款的申请人，可向 USCIS 提交境内办理申请，最终是否获批完全由移民局官员个案裁定，豁免门槛极高、适用范围极窄，绝大多数普通申请者将严格执行返国办理要求。 

此次政策调整，引发全球移民圈、留学及涉外就业领域的广泛震动。业内移民律师分析，该政策彻底改变了美国技术移民、亲属移民的常规路径，对庞大的在美留学生、海外技术工作群体影响最为直接。以往众多留美学子、外籍技术从业者可依托境内身份调整政策，在合法工作、学习期间平稳过渡至永久居民身份，无需中断在美工作、学业与生活；新规落地后，这类人群的绿卡申请周期将被拉长，流程复杂度、时间成本、经济成本大幅提升，且面临离境办理带来的工作中断、身份空窗、审核不确定性等多重风险。 

与此同时，政策变动也引发了人道主义层面的争议。部分移民援助组织指出，对于已长期在美生活、工作、定居，家属均在美国的外籍申请人而言，强制返国办卡将带来生活割裂、家庭分离等现实困境，且跨境办理流程的不确定性，可能导致大量合规移民申请被延误，积压移民审核工作量。 

截至目前，USCIS尚未公布新规的详细过渡期安排与细则落地时间表。业内预判，后续USCIS将陆续发布配套操作指南，明确特殊豁免情形细则、新旧案件衔接规则、境外领馆办理流程规范等内容。