持续优化法治化营商环境
以高水平法治服务保障高质量发展

□ 开局谋新篇·厅局长话落实

□ 本报记者 赵婕

法治护航区域发展，优化营商环境。作为新时代西部大开发的重要战场，贵州省司法厅锚定内陆开放型经济新高地建设目标，以法治力量破解发展难题、激发市场活力。“十四五”时期，贵州司法行政系统在制度供给、法治政府建设、公共法律服务等领域成效显著，为经济社会发展筑牢法治根基。全国司法厅（局）长会议明确提出“增强法治服务保障经济社会发展的主动性、协同性、有效性”，为2026年司法行政工作划定了实践坐标。立足“十五五”开局之年，贵州如何以高质量法治供给赋能民营经济发展？怎样通过规范行政执法、深化公共法律服务持续优化营商环境？又将如何落实一体推进“五项工作”、守牢安全稳定底线？

带着这些问题，《法治日报》记者近日专访了贵州省司法厅党委书记、厅长余敏，解码贵州以高水平法治服务保障高质量发展的实践路径与创新举措。

记者：2025年是“十四五”收官之年。司法行政机关作为政法机关、政府法治部门，承担统筹推进政府立法、依法行政、刑事执行、公共法律服务、涉外法治等重要职责。“十四五”期间，贵州司法行政工作主要取得了哪些成效？

余敏：“十四五”时期是贵州司法行政工作实现稳健发展的重要时期。全省司法行政机关深入贯彻落实习近平总书记考察贵州时的重要讲话精神，深入践行习近平法治思想，在夯实法治根基、防范化解风险、维护市场秩序、保障社会稳定、保护合法权益方面做了大量工作。政府立法方面，推动制定修改废止地方性法规41件、政府规章59件，加强行政规范性文件制定和监督管理，民营经济、产业发展、科技创新、文化旅游等领域制度供给更加充分。法治政府建设方面，建立行政规范性文件合法性审核闭环管理机制，加强重大行政决策合法性审查，基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，行政执法更加规范，办理行政复议案件40175件，贵阳市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、遵义市、兴义市和六盘水市水城区的1个项目获全国法治政府建设示范创建命名。公共法律服务方面，实体、网络、热线三大平台融合发展，仲裁、公证、法律援助、司法鉴定、法律咨询质效得到提升，积极推进民法典实施，“八五”普法圆满收官，上线“全民普法40年·贵州云展馆”，赤水市、印江土家族苗族自治县获评首批全国守法普法示范市（县、区），深化民主法治示范村（社区）创建经验入选全国干部学习培训教材。安全稳定方面，教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传一体推进，监狱系统连续17年、戒毒系统连续22年无生产安全事故。涉外法治方面，加强涉外法律人才培养，服务建设内陆开放型经济新高地战略，涉外法律服务机构“走出国门”实现突破。

记者：全国司法厅（局）长会议对“增强法治服务保障经济社会发展的主动性、协同性、有效性”作出部署安排。今年，贵州司法行政机关在优化营商环境、服务保障高质量发展方面主要有什么思路和措施？

余敏：法治不仅是最好的营商环境，也是经济社会发展保持“稳”的压舱石、实现“进”的助推器。贵州司法行政系统将深入贯彻落实全国司法厅（局）长会议精神，紧紧围绕更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，聚焦省委、省政府中心工作，树立和践行正确政绩观，持续强化政治建设、专业能力建设、作风建设和工作落实，科学谋划推进“十五五”时期全面依法治省和司法行政重点工作任务，以高水平法治服务保障高质量发展。一是以高质量制度供给为市场主体增动力添活力增信心。推动《贵州省民营经济促进条例》出台，加快推进统计、反不正当竞争等重点领域立法，加强重大行政决策和行政规范性文件审查审核，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，服务我省融入全国统一大市场建设，以良法促进发展、保障善治。二是以高水平法律服务保障市场主体合法权益。提升律师、仲裁、公证、法律援助、司法鉴定、法律咨询的均等化、精准化、智能化水平，有序引导法律服务行业良性发展，保障市场主体合法权益。优化涉企公共法律服务，深化公证、仲裁、调解在知识产权保护、金融、国际贸易等领域的应用，加强商事调解组织建设，引导律师积极参与企业破产重组和债务化解，助力企业纾困解难。制定实施“九五”普法规划，推进“谁执法谁普法”普法责任制全面落实，引导市场主体在法治轨道上健康发展。三是以严格规范公正文明执法夯实法治化营商环境根基。认真履行行政执法综合协调监督职责，推进执法标准、执法事项、执法尺度、执法平台“四个统一”，抓实执法协同、程序规范、执法监督、队伍管理、评价反馈“五个强化”，持续巩固规范涉企行政执法专项行动成果，深入整治违规异地执法、趋利性执法等突出问题，不断健全规范涉企行政执法长效机制，推动营商环境更加稳定、公平、透明、可预期。推进行政复议队伍专业化、职业化建设，加大涉市场主体行政复议案件办理力度，畅通企业诉求反映和法律救济渠道，做深做细行政争议实质性化解，监督纠正违法或不当涉企行政行为，依法保护各类市场主体合法权益，进一步增强市场活力，筑牢营商环境法治保障防线。

记者：全国司法厅（局）长会议对“深化一体推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传”作出部署，贵州将如何抓好落实？

余敏：一体推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，是司法行政机关抓实守牢基层安全稳定的重要举措。贵州司法行政系统将持续一体推进“五项工作”，协同开展教育改造“塑新行动”、社区矫正“矫治行动”、帮教衔接“回归行动”、纠纷化解“解结行动”、法治宣传“法润行动”等五大行动，推动刑罚执行和社会治理各项措施贯通协同，在预防和减少重新违法犯罪、维护基层社会和谐稳定上形成合力，为实现高质量发展和高水平安全的良性互动贡献司法行政力量。