法治号
近日，《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》（以下简称《报告》）提请全国人大常委会会议审议。《报告》指出，将着力完善制度机制，加快推进立法工作，包括抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度等。专业声音指出，新就业形态劳动者收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在，我国亟需完善顶层设计，通过立法确立统一制度逻辑，为新就业形态劳动者权益保障筑牢法治根基。
（来源：《民主与法制时报》）
当前，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障还面临很多新挑战。《中国青年报》《法治日报》等媒体报道指出，一是劳动关系界定模糊已成堵点。现行劳动法律法规对新就业形态的覆盖存在空白，劳动关系界定较为模糊，新就业形态劳动者多属“不完全符合确立劳动关系的情形”，部分用人单位借“平台用工”“数字化转型”之名，规避与符合劳动关系认定条件的劳动者建立法定劳动关系，造成劳动者权益保障落空。二是职业伤害保障仍存困境。我国于2022年结合新就业形态特点启动职业伤害保险试点，创新推出按单计费、每单必保的保障模式。但职业伤害保障试点推进中仍面临挑战，包括保障范围尚未全覆盖，大量非试点企业及未规范注册的劳动者仍处于“盲区”；随着试点扩大，资金收支不平衡等问题逐渐显现。三是社保覆盖不足成突出问题。从整体规模来看，我国新就业形态劳动者的参保率仍处于较低水平，且超过半数的人员游离在职工社保体系之外，缴费负担重、制度适配性不足，是参保率偏低的主因。此外，现行工伤和失业保险制度以劳动关系为基础，而新业态劳动者与平台企业的劳动关系模糊，导致这两类保险参保通道基本关闭。四是平台算法乱象有待进一步规制。平台经济快速发展背景下，算法管控对劳动者权益影响日益凸显，加之维权渠道不畅，进一步加剧了灵活就业人员权益受损风险。
专家建议，从劳动关系界定、社保制度完善等方向发力，加快新就业形态劳动者权益保障的立法进程。一是厘清劳动关系认定中的模糊地带。全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会副主任委员蒋卓庆等人建议，适时修订劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律，细化“不完全符合确立劳动关系情形”的认定标准，严格落实劳动关系“应建尽建”原则，依法规制各类规避行为。具体而言，立法的核心任务是将实践中劳动者的具体保障诉求，转化为明确的法律权利和义务。这需要建立一套可操作性较强的具体判断指标体系，如通过分析劳动者对平台的组织依赖程度、经济依赖程度以及平台通过算法实施管理的强度等，来综合判断其法律关系性质，并据此配置相应的权利义务，使法律保护更具针对性和可操作性。
二是及时修法固化职业伤害保障试点成熟经验。中国政法大学社会法与社会政策研究中心主任娄宇等人指出，修法焦点应放在法律关系产生、中断、终止的特殊法律效果，而非形式上新设制度。在总结试点经验基础上，一方面，新业态社保立法应突破传统劳动关系束缚，明确以“劳动行为”作为职业伤害保障核心依据，通过“责任分担+制度嵌入”建立独立保障模块，简化认定流程；另一方面，通过筹资机制将平台缴费与劳动者技能等级、接单稳定性挂钩，体现“投资于人”理念；建立全国统一保障信息平台，实现跨区域数据共享和待遇衔接，让劳动者异地工作也能享受同等保障。
三是立法破解参保难题。中国社会科学院法学研究所研究员王天玉等人指出，新就业形态劳动者社会保险参保率低的核心成因是制度设计长期以“标准劳动关系”为前提，新业态劳动者常因劳动关系模糊被排除在强制参保范围之外。对此，应通过立法落实2025年中央经济工作会议部署，强化常住地参保服务。同时，构建“平台按单缴费+个人适度分担+政府补贴”的多元筹资机制，从根本上降低个人缴费压力。此外，应完善配套制度，实现医保关系跨区域无缝接续，切实保障劳动者流动中的医疗权益，实现制度公平与风险共担。
四是完善算法规制措施。中国社会科学院法学研究所副所长谢增毅建议，为进一步提高算法规制的权威性和强制力，应努力提高算法规制的立法位阶，通过立法明确劳动者与算法相关的权利。劳动者与算法相关的权利主要包括两大类。一类是和算法规制直接相关的权利及其他程序性权利，具体为以下几类，第一，有关算法透明的权利，包括被告知有关算法使用和相关规则内容的权利等；第二，与个人数据或信息保护相关的权利，包括获得人工监督和人工干预的权利等；第三，与算法相关的集体权利，包括参与算法规则制定的权利等；第四，与算法相关的救济权，即当算法管理对象因算法遭受损害时获得救济的权利等。另一类是实体性权利，即算法规则不得损害劳动者的基本劳动权益，包括劳动安全卫生、休息、获得公正报酬、受到平等对待等权利。
参考文献：
1. 国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告
2. 《中国青年报》：为灵活就业人员筑牢权益保障网
3. 《法治日报》：为破解灵活就业者权益保障难题提供路径 适时制定新就业形态劳动者权益保障法
4. 谢增毅｜平台用工劳动者权益保障：从政策走向立法
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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