香港国安法保障“一国两制”实践行稳致远

□ 本报记者 王卫

今年是香港国安法实施五周年，由中国社会科学院主办的“一国两制”学术研讨会6月9日在北京召开。就香港国安法实施五周年回顾与展望的主题，内地、香港、澳门以及来自英国、葡萄牙、马来西亚等国的近100位嘉宾和专家学者展开深入研讨。

与会人士表示，香港国安法的颁布实施，是“一国两制”事业发展的重要里程碑，一法安香江，成为香港繁荣稳定的守护神，为“一国两制”实践行稳致远提供了坚实的法治保障。

促进香港各领域发展

与会专家和学者对香港国安法五年来的实践进行了回顾与展望，用大量事实和数据阐述了香港国安法在扭转香港乱局、护航“一国两制”实践、促进香港经济发展和人权保障等方面产生的全局性、根本性作用和影响。

香港特区政府律政司原刑事检控专员、资深大律师江乐士指出，香港国安法对人权保障要求甚高。

“香港国安法明确规定了权利自由保护和法治原则，包括坚守无罪推定、公开审判、及时受审、保障辩护权、禁止双重危险等原则，以保障被告人获得公正的审判。”中国政法大学诉讼法学研究院院长、教授熊秋红进一步补充说，针对危害国安犯罪的严重性、复杂性，采取了严格保释、加强警察执法权力、专门人员办理国安案件、限制陪审团审理、证明书制度等有别于普通刑事案件的做法，以实现维护国家安全与尊重和保障人权之间的动态平衡。

“香港国安法护航‘一国两制’事业发展，香港的魅力和活力更胜往昔。”中央港澳工作办公室港澳研究所所长张海星称，“香港引以为傲的法治不仅回来了，而且这个金字招牌现在是越来越亮。国际调解院总部落户香港，就是国际社会对香港普通法制度的充分信任和高度认可。”他指出，有了香港国安法，香港的国际竞争力也在不断增强。

香港特区第七届立法会议员简慧敏表示，香港用亮丽的成绩单证明了香港国安法的实施不仅没有损害香港的营商环境，反而促进了香港经济在由治及兴的道路上持续发展。香港正以高水平安全护航高质量发展，展现“一国两制”的强大生命力。

为他国提供范例参考

与会人士表示，香港国安法是护国安、保家安、得民心的好法律，不仅对香港由治及兴至关重要，而且也为其他国家和地区的安全法律体系建设提供了借鉴。

“香港国安法的制定，用法治的方式，纠正了错误的国家观，明确了单一制主权国家内特别行政区的管治权来源于中央的授权。国家最高权力机关制定香港国安法，丰富完善了‘一国两制’宪制体系，以法治方式捍卫了国家安全。”国际关系学院副院长、教授毕雁英指出，香港国安法作为一部综合性的法律，创新性地处理了多元复杂的国家安全重大问题，对维护香港社会稳定、保障香港长远发展发挥了重要作用。

“香港国安法的成功实施，从法理上为普通法国家和地区处理国家安全与个人自由的案例提供了范例或者参考。也有一些普通法国家的司法机关，在处理类似案件时参考香港法院相关的案例。”全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元表示。

全国人大常委会香港基本法委员会原副主任、香港特区政府律政司首任司长梁爱诗说，从香港到世界，从历史到未来，“一国两制”始终焕发着时代的光芒，它是解决历史遗留问题的中国答卷，也是不同制度共荣共生的中国方案。

“香港国安法是‘一国两制’实践的重要里程碑，是继1990年香港基本法之后又一部创造性的杰作。与英美等国家极为严苛的国家安全法律相比，香港国安法是‘最温和’‘最温柔’的。”清华大学法学院教授王振民认为。

仍需夯实环境文化基础

与会人士还表示，当前香港的形势仍然复杂严峻，维护国家安全不仅需要相关立法、执法、司法，还需要不断夯实与之相适应的社会环境和文化基础。

“香港维护国家安全仍然是任重道远的工作，要进一步加强历史教育、国民教育，才能奠定国家安全的思想文化基础。”香港岭南大学副校长、香港特区第七届立法会议员刘智鹏说，早在2004年，他们就倡议编修香港地方志，为香港文化回归打好基础。2019年香港志正式上马，他们受邀为首本《香港志》起草和修改总述，概括香港社会发展脉络和特点。特别在总述中强调香港与国家密不可分的紧密联系，要让港人了解到香港是怎么来的，香港人是怎么来的，香港与国家的关系是怎样的。

“香港统筹安全与发展的宝贵路线，要推动国家安全与经济发展的动态平衡，需要按两会工作报告的对港要求，深化国际交往合作，扩大‘朋友圈’。”简慧敏说。

熊秋红指出，应当站在强国建设、民族复兴的高度，维护国家主权、安全和发展利益，维护宪法和基本法确立的宪制秩序，辩证看待“一国两制”中的变与不变，与时俱进协调“一国”与“两制”的关系，推进“一国两制”的理论与实践共识。

总之，香港国安法的制定实施填补了维护“一国”的制度机制所存在的漏洞和缺项，巩固了“一国”之本的同时，仍然给予“两制”以最大程度的信任与尊重，为香港特区固根本、稳预期、利长远，使社会恢复法治秩序，为香港特区的政治、经济、法律制度与时俱进的发展创造了稳定前提，使“两制”得以进步。从某种意义上说，香港国安法的制定实施重塑了“一国”与“两制”的关系。