法治号
《生态环境保护督察工作条例》出台 中央生态环境保护督察十年成效显著
利剑护卫绿水青山
浙江省东阳市纪委监委深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态环境保护督察反馈问题整改情况纳入监督检查范围，通过采取实地查看、随机走访、明察暗访等方式，监督保障生态环境保护政策落地见效。图为近日，该市纪检监察干部在东阳江镇横锦水库了解相关情况。 张向平 摄
开展中央生态环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排，也是一项重大改革举措。
近日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》），对生态环境保护督察工作作出全面规范。出台《条例》有什么背景和意义？《条例》进一步健全了哪些体制机制？纪检监察机关如何立足职能职责强化政治监督，推动《条例》各项规定落到实处？对此，记者进行了采访。
督察法规制度体系不断完善，出台《条例》正当其时
“蓝天照一年比一年多。”家住河北省石家庄市的摄影爱好者王先生多年来喜欢用相机拍摄天空，用镜头记录下了这座城市生态环境的变化。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。河北省设区市全部退出全国重点城市空气质量排名“后十”，老百姓从“盼蓝天”变为“享蓝天”。然而在多年前，全国10个污染最严重城市中，河北省就占了7个。
生态环境的蝶变，离不开生态环境保护督察的推动。
2015年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过《环境保护督察方案（试行）》，指出建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，并作出把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象等部署。
在此背景下，河北省成为首个被督察试点对象。中央环境保护督察组进驻河北“问诊”生态环境问题，反馈报告直指病灶、一针见血。此后，两轮督察先后推进，中央环境保护督察进入制度化推进的阶段。截至目前，中央生态环境保护督察已完成两轮全覆盖，第三轮完成三个批次督察任务，有力推动查处一批破坏生态环境的重大典型案件，解决一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题。
十年间，中央生态环境保护督察向纵深推进，制度建设不断完善。2019年，第一轮督察及“回头看”结束后，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，以党内法规形式规范督察工作；2022年，中办、国办印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》，持续推进督察整改规范化、制度化，实现发现问题、解决问题的闭环管理；2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，强调推动督察工作不断深入，要求研究制定生态环境保护督察工作条例……
深入贯彻落实习近平生态文明思想，深刻把握新形势新要求新部署，出台《条例》正当其时。相较于督察工作规定，《条例》具有更高层级，也更加具有权威。《条例》从组织领导和机构职责、督察对象和内容、工作程序和方式、督察整改、督察成果运用、队伍建设和纪律责任等方面作出明确规定。如明确实行中央和省、自治区、直辖市两级生态环境保护督察制度；明确督察一般包括督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈等程序环节；明确被督察对象应当按照督察整改方案要求抓好整改落实工作，对已完成的督察整改任务进行验收销号等。这些制度安排为法治化、规范化开展生态环境保护督察工作提供了重要制度依据。
中央生态环境保护督察协调局有关负责同志表示，《条例》系统总结新时代生态环境保护督察的理论和实践经验，进一步健全生态环境保护督察工作体制机制，对于坚持和加强党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导，深入推进生态环境保护督察工作，全面推进美丽中国建设，具有重要意义。
督察工作成效不断显现，行之有效的经验做法得到固化
“黑龙江省绥化市‘未批先建’占用黑土耕地问题突出，两个项目施工中实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩”；“上海市一些地方污水处理能力还不足，污水溢流排江仍时有发生”……
多年来，中央生态环境保护督察组深入现场查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，公开通报了一批批典型案例，充分发挥警示震慑作用。
中央生态环境保护督察始终奔着问题去、奔着责任去，牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，始终坚持严的基调、问题导向，层层传导责任和压力：10年共公开曝光323个典型案例；6年长江警示片、3年黄河警示片累计披露了1262个突出生态环境问题；坚持失责必问、问责必严，前两轮督察共移交667个责任追究问题，追责问责9699人。
敢啃“硬骨头”，不做“稻草人”。督察成效不断显现，抓好问题整改“后半篇文章”，推动解决了盲目上马“两高”项目、填海造地、挖湖造景等一大批突出生态环境问题。截至2024年底，第一轮督察及“回头看”整改方案明确的3294项任务，已完成3250项，完成率超98%；第二轮督察整改方案明确的2164项任务，已完成1822项，完成率达84%。目前，第三轮前三批督察整改正在扎实推进。
值得注意的是，中央生态环境保护督察推动解决了一大批长期想解决而未能解决的突出生态环境问题，甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏、青海木里矿区非法开采、吉林长白山违建高尔夫球场及别墅、云南昆明滇池长腰山违规违建等问题得到基本解决。
《条例》将行之有效的经验做法进行了固化——把“充分发挥生态环境保护督察利剑作用，坚持发现问题和解决问题”列入总体要求，将“坚持问题导向和严的基调，敢于动真碰硬”列入督察基本原则。明确中央和省、自治区、直辖市生态环境保护督察采取例行督察和“回头看”、专项督察、生态环境警示片等形式；将典型案例曝光等工作方式上升为制度规范；明确针对区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，结合例行督察，统筹推进流域督察和省域督察；建立问题底稿、独立审核等工作机制，根据工作需要征求有关部门意见，确保督察结果客观、真实、准确。
围绕督察整改这一检验督察成效的重要标志，《条例》设立“督察整改”专章，规范整改责任主体、推进落实、整改情况报告、调度督促等方面内容，明确被督察对象是督察整改的责任主体，主要负责同志履行第一责任人职责，组织编制整改方案，并按要求抓好推进落实，按时报送整改情况；明确中央生态环境保护督察工作领导小组办公室和省、自治区、直辖市生态环境保护督察有关工作机构对督察整改任务实施清单化管理，定期组织调度和盯办抽查，推动真正把问题整改到位。设立“督察成果运用”专章，明确将督察结果和督察整改工作有关情况作为党政领导班子和有关领导干部考核评价、选拔任用、管理监督、表彰奖励的重要依据。
纪检监察机关立足职能职责扛牢政治监督责任，推进督察反馈问题整改和追责问责工作
生态环境保护是政治责任，履职要尽责，失职要问责。中央生态环境保护督察开展以来，纪检监察机关立足职能职责，扛起政治监督责任，及时推进督察反馈问题整改和追责问责工作，做好“后半篇文章”。
洞庭湖湿地生态破坏，环境基础设施建设滞后，建筑垃圾混堆乱倒，大气污染防治工作不到位……去年，第三轮第二批中央生态环境保护督察进驻湖南，先后通报四批典型案例，直指突出问题。
针对这些问题，湖南省纪委监委迅速跟进督办问责，建立定期调度、线索督办、下沉督导等工作机制，深挖彻查生态环境问题背后的腐败问题和不正之风，追责问责163人，给予101人党纪政务处分。紧盯问题整改，监督推动完成了欧美黑杨清退、孟姜垸采砂区生态修复、垃圾清理和处置生产线建设等整改任务。
在海南省，三轮中央生态环境保护督察发现和交办了违规围填海、水质污染等问题，海南省纪委监委从严从实、动真碰硬，抓紧抓实跟进监督、专项监督、责任追究有关工作，大力纠治拒不整改、敷衍整改、虚假整改等问题，确保突出生态环境问题“真整改、改到位、不反弹”，共追责问责党组织41个、党纪政务处分165人。充分运用信息技术手段深化督察整改，在“监督一张网”大监督平台对督察反馈问题全程跟踪，促进生态环保领域监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门“一网统管”，生态环境问题发现、整改、督办“一站式办理”。
记者注意到，在问责方面，此次出台的《条例》明确规定，建立中央生态环境保护督察生态环境损害责任追究问题线索移交机制。对中央生态环境保护督察及整改中发现的重要生态环境问题及其失职失责情况，督察组应当形成有关生态环境损害责任追究问题线索清单和案卷，移交被督察对象，同时按照有关权限、程序和要求移交中央纪委国家监委机关、中央组织部、国务院国资委党委。
“《条例》是开展督察工作的基本遵循，也是依规依纪依法严肃、精准、有效组织开展追责问责的重要制度依据。”湖南省纪委监委有关负责同志说，将抓好《条例》学习和落实，根据“督察成果运用”等方面相关规定，进一步强化监督执纪问责，督促各地各部门严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。
近年来，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组深入学习领会习近平总书记关于生态环境保护督察的重要论述和重要指示批示精神，在中央生态环境保护督察中开展6批次“嵌入式”监督，跟进督察准备、进驻、反馈、整改全过程，通过深入一线查访、开展专项调研、提出监督建议等方式，督促督察干部队伍加强纪律作风建设，压责推动督察工作精准规范、问题整改到位。
“此次《条例》的印发实施，标志着督察工作站在了新的历史起点上。”驻生态环境部纪检监察组有关负责同志表示，将强化政治监督，督促生态环境部党组进一步提高政治站位，认真学习贯彻《条例》，落实创新举措、工作要求，更好组织推进督察工作，压实主体责任。同时，将持之以恒抓好督察队伍纪律作风建设，紧盯督察工作规范开展等方面加强监督检查，与部党组同向发力、同题共答，推动《条例》各项规定落到实处，继续发挥督察利剑作用，助力美丽中国建设。（中央纪委国家监委网站 黄秋霞）
编辑：高弼浡