河北省各设区市基层治理立法取得新成效

法治日报全媒体记者 周宵鹏 见习记者 李雯 通讯员 马涛

2023年新修改的《中华人民共和国立法法》赋予设区市“基层治理”立法权限。以此为契机，河北省司法厅立足司法行政职能，不断加强行政立法服务保障，指导各设区市用足用好新增加的这项立法权限，打造基层治理新局面，用法治力量提升人民群众“幸福指数”，以实际行动促进基层社会治理水平提质增效。

河北省各设区市紧密结合本地特点和基层治理需要，从“小切口”入手，找准立法切入点和突破口，务求“真管用”，条条是“干货”。立法法修正实施以来，共制定出台34件涉及基层治理的地方性法规、政府规章，占法规规章总量的57%，为加快推进基层治理现代化提供了有力法治保障。

聚焦群众急难愁盼

一大早，工作人员就来到石家庄市建北小区居民崔桂志家，请他帮忙完成老旧小区改造的问卷调查。“工作人员逐户进行问卷调查，了解业主的诉求和心声，确实不错！”崔桂志说。

建北小区建成于26年前，由于年久失修，小区路面破损严重，管网等基础设施老化，配套设施更是不能满足居民需求。今年，石家庄市将243个类似的老旧小区列入城市更新改造范围。

城市更新如何做到规范化、法治化？2023年12月，石家庄市正式颁布实施《石家庄市城市更新条例》，成为全国首批对城市更新进行立法的城市。该条例积极回应群众对人居环境改善的迫切需求，要求确定更新区域时，优先考虑居住环境差、存在重大安全隐患、市政基础设施和公共服务设施薄弱等区域，并加强养老、托育、家政、快递等便民服务设施建设等，进一步解决群众的“急难愁盼”。

近年来，秦皇岛市在加强排水管理方面进行了大量探索，取得了明显成效，但依旧面临排水设施设计标准偏低、雨污分流不彻底、自建设施维护管理责任不明晰、设施保护不到位等问题。

城镇排水管理“小问题”关乎“大民生”，为此，秦皇岛市出台《秦皇岛市城镇排水管理办法》，结合当地实际，明确雨污分流排放、厘清排水设施管理责任、落实维护管理义务、建立维护运营单位监管模式、规范排水行为，有效提升了城镇排水管理法治化水平和水生态环境质量。

此外，保定市修改物业管理办法，对业主、业主大会和业主委员会、前期物业管理、物业使用与维护等内容做出规定，积极回应群众关切。邯郸市、沧州市相继出台病媒生物预防控制管理办法，有效解决病媒生物类传染病传播快、易流行、严重威胁群众身体健康问题。

夯实基层安全治理

电梯是居民出行回家的“重要一步”，与居民获得感、幸福感、安全感密切相关。据统计，衡水市电梯数量连年以较快速度增长，2023年，该市电梯应急处置技术中心共接警5000余起，主要集中在住宅小区。电梯安全管理问题已经成为政府关心、社会关注、群众关切的热点。

为切实保障人民群众生命财产安全，衡水市出台《衡水市电梯安全管理条例》，对电梯安全管理的范围及职责划分、电梯生产和经营管理行为、电梯使用管理、电梯维护保养管理、电梯安全监督管理等作出规定，切实加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故。

承德市是京津冀水源涵养功能区，森林草原面积大、植被覆盖度高、火灾预防任务繁重。野外用火是森林草原火灾发生的最大起因，规范管理野外用火是预防森林草原火灾的有效途径。

对此，承德市出台《承德市野外用火管理规定》，明确野外用火管理施行各级人民政府行政首长负责制，并对防火期内森林草原防火安全检查、护林护草员队伍建设以及举报违法野外用火等作出具体规定，全面规范管理野外用火，预防森林草原火灾，保障群众生命财产安全。

张家口市拥有众多知名滑雪场所，吸引了大量游客前来体验滑雪乐趣，因此，滑雪场所的安全管理尤为重要。为确保游客的人身安全，张家口市对滑雪场所安全管理办法进行修改，为游客人身安全提供更加有力的法治保障。

消防安全关乎千家万户，保定市、廊坊市分别出台电动自行车消防安全管理办法、住宅物业消防安全管理办法，邯郸市专门就消火栓管理进行立法，以“小切口”立法解决消防安全“大问题”。

优化公共服务供给

“司法局工作人员不仅发放了宣传册，还耐心回答了我的法律咨询，对我帮助可太大了！”近日，石家庄市桥西区司法局联合苑东街道在小谈村社区开展《石家庄市公共法律服务促进办法》宣传活动，一位市民说道。

为满足人民群众日益增长的法律服务需求，石家庄市出台公共法律服务促进办法，明确法律咨询查询服务、法律援助服务、人民调解、村居法律服务等基本公共法律服务内容规范和重点服务对象，保障基层群众享受均等普惠的公共法律服务。

提升政务服务效能、打造一流营商环境，是推动高质量发展的必然要求。2023年8月，邢台市发布河北省地级市首部政务服务地方条例，提出政务服务事项实施清单中列出的申请材料应当清晰明确，且是办理该政务服务事项的全部材料，不得出现“有关材料”“其他材料”等模糊性表述，让政务服务更加规范、便利。

同时，这一条例要求推行政务服务“就近办”，市、县两级政府可以将企业和群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡（镇）、街道行政便民服务中心或农村、社区便民服务站办理，更好地满足基层群众的办事需求。

为更好地提升城乡居民健康水平，廊坊市出台公共卫生服务促进条例，切实加强基层公共卫生服务，要求市、县两级政府加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）等建设，明确医疗机构向基层延伸，强化基层医疗机构首诊负责制、预检分诊、信息报告、登记等制度。

推进城市文明建设

为引导促进文明行为，建设现代化品质生活之城，保定市出台《保定市文明行为促进条例》，按照社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德分类，对保定市民在热爱祖国、公共秩序、环境卫生、网络文明等各方面提出行为要求，并单列倡导性规定，鼓励和支持公民见义勇为、参与志愿活动、无偿献血等。

同时，保定市将建立完善违法行为信息共享和执法合作机制，坚持教育与惩戒相结合的法治理念，及时发现、制止和纠正不文明行为，探索建立不文明行为“黑名单”制度，联合相关部门实施惩戒。

为进一步规范养犬行为，保障公民人身安全和身体健康，维护社会公共秩序，近日，沧州市修改《沧州市养犬管理办法》，明确养犬管理职责、违法养犬法律责任，细化养犬行为规范等，为文明城市创建和深化社会治理奠定基础。

承德市、沧州市、衡水市、邯郸市出台爱国卫生条例，秦皇岛市、唐山市、衡水市出台生活垃圾分类管理办法，廊坊市出台农村人居环境治理条例，邢台市出台城市市容和环境卫生管理条例，均将实践中基层群众广泛认同、操作性强的道德要求以及基层群众自治有关内容通过立法形式固化下来，进一步提升公民文明素养和社会文明程度。

“河北将继续完善地方立法工作机制，加强重点领域立法，切实提高立法质量和效率。同时，统筹推进立改废释、做好立法清理工作，扎实推进政府规章、规范性文件清理，全面提升基层治理现代化水平，以高水平法治护航高质量发展。”河北省司法厅相关负责人说。