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北京怀柔检察院推动构建法律监督大格局

创新法律监督联席会议制度破解治理难题

2023-12-09 07:49:17 来源:法治日报-法治网
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□ 本报记者 黄洁 徐伟伦

科技支撑数字赋能,是社会治理现代化的重要标志。立足新时代,如何打破法律监督领域跨部门数字壁垒,以监督履职推动社会治理,成为各地加强法律监督体系现代化建设的必答题。

北京市怀柔区人民检察院主动担当作为,积极争取党委领导支持,怀柔区委政法委于2022年7月创新建立法律监督工作联席会议制度,凝聚区政法、执法各单位和全区街乡镇合力,通过数字赋能,以清单式、项目式、台账式的法律监督模式,持续推动执法司法相关部门协同履职,实现法律监督工作全链条各环节同向发力、整体发力。

建立刑事涉案财物监督与管理体系、加强行刑衔接协作……一年多来,多项执法司法过程中的难点堵点问题在法律监督联席会议的推动下得以破解。

党委领导构建协同化法律监督体系

“加强法律监督工作,仅靠检察机关一家远远不够,还需要凝聚起区域内多部门的合力。依托党委,方能有效握指成拳。”怀柔检察院副检察长赵晓峰说,怀柔检察院推动区委政法委于2022年制定出台《关于建立法律监督工作联席会议制度的意见》,由区委政法委牵头抓总,检察机关负责法律监督联席会议日常工作,成员单位包括公、检、法、司等政法机关和区市场监督管理局、区生态环境局等20余家行政执法单位。

联席会议通过“年度通报、季度研判、适时会商”的工作模式,推动相关职能部门依法履职、协同履职。

2022年11月,为进一步激活法律监督工作“神经末梢”,怀柔检察院启动助力法治街道乡镇建设专项工作,主动协调区委政法委制定印发《关于检察机关助力法治街道乡镇建设的意见》,形成全区16个街乡镇政法委员与检察机关联络对接机制,通过“部门结对街道乡镇”“政法委员直接联系部门主任”的工作模式,打通法律监督综合发力、一体推进、衔接贯通的“最后一公里”。

一年多来,怀柔区法律监督联席会议以科技为支撑、以数据为牵引,通过区委政法委书记直接指挥调度、区委政法委加强跟踪督导的议题式模式推进专项攻坚,围绕具体领域监督问题开展专题研判靶向施策,并通过搭建多部门信息互通、诉求共接、数据共筛、融合共治的模式实现专门调度,构建起法律监督联席会议的“三专模式”。

“会后将尽快推动系统内数据向检察机关共享,同时完善联合履职、线索移送等机制。”在近日召开的怀柔区法律监督联席会议上,记者看到,除了政法系统各单位,民政、生态环境、市场监管等18家行政执法机关就提高新时代怀柔法律监督质效进行交流发言并部署下一步重点工作。

截至目前,怀柔区法律监督联席会议已召开专题会议6次,就涉林案件、涉渔案件、刑事涉案财物监督与管理等工作进行专题研究,并就刑事追诉标准、证据标准、公益诉讼线索移送及行刑衔接等情况进行深入研究并达成一致意见,推动破解执法司法过程中的痛点难点堵点问题。

深挖数据富矿补强监督薄弱环节

在法律监督联席会议的推动下,怀柔区各执法司法单位和基层街乡镇全面联动,通过办案协作、联合排查、线索移送、信息共享、对口联络等,推动住房公积金、消防安全隐患、水生态治理等一大批法律监督薄弱环节和事项得以全面改善。

“截至目前,追回住房公积金合计270余万元,依靠的正是数据化的法律监督模型和法律监督联席会议制度。”怀柔检察院检委会专职委员李国超介绍,当前一些不符合条件但又想提取住房公积金的人,通过虚假诉讼申请强制执行的方式违规提取公积金。

今年5月,怀柔检察院收到相关线索后,通过对虚假诉讼行为精准“画像”,聚焦“高频次诉讼、对抗性缺失、相近性金额”三个特点进行数据碰撞筛查,在两周内迅速划定30条重点线索,明确了监督方向。

为进一步提质增效,怀柔检察院依托怀柔区法律监督联席会议制度,迅速与公安机关就查办此类案件的关键问题及具体步骤达成共识,并借助公安机关侦查手段调取银行流水数据;借助与区法院执行局的协作机制,快速查清相关资金闭环线索。在各方配合下,31名犯罪嫌疑人被抓获,追回公积金270余万元。

在北京,12345市民服务热线,牵动着首都群众的急难愁盼,年接收相关诉求超千万件。“对于这座数据富矿,在法律监督联席会议的调度协调下,区检察院与负责热线的区城市管理指挥中心实现数据互联互通。”怀柔检察院第七检察部副主任高媛说,目前双方累计交互数据13万条,筛查出法律监督线索2700余条,目前已立案办理20余件公益诉讼案件。

“通过建立使用国家司法救助线索筛查、‘两卡’案件追捕追诉等不同类别的数字化法律监督模型,有效提升了监督质效。”怀柔检察院数字办主任堵久虎说,截至目前,怀柔检察院四大检察案件受理总数同比上升近70%,监督办案数占69%,通过大数据发现的监督线索数占监督线索总数的66%,数字化已成为提升法律监督质效的重要引擎。

以监督促治理融入发展大局

科技赋能,也让法律监督看到更多的治理短板。“依据联席会议机制,对于侦查、审判执行、刑罚执行、行政执法等方面存在的问题,检察机关定期向成员单位进行面对面通报,同时深挖会商问题背后的治理短板,综合施策。”高媛说。

“破损的健身器材终于换新了,不仅强身健体,最重要的是少了安全隐患。”市民孙先生对社区的这一变化大加赞赏。这背后,是怀柔区通过数据思维,全方位绘制“体育健身器材监督地图”,从超期服役、器材破损等多方面对全区16个乡镇(街道)开展专项检察监督行动,并通过制发检察建议等形式实现全区公共体育健身器材的更新升级。

怀柔检察院检察长刘泽锋介绍,在怀柔法律监督联席会议机制的引领下,该院2023年度纠正违法和检察建议制发数同比上升1.35倍,均得到被监督单位采纳回复,法律统一正确实施得到更坚实保障。依职权主动监督案件受理数上千件,并与法院共创“支持起诉服务站”,与区人保局、妇联、市场监管局、卫健委等单位相继建立协作机制,2023年接收农民工讨薪、妇女权益保障等领域线索540余件,帮助困难人群追索培训费、劳务报酬等450余万元。

怀柔区委常委、政法委书记莫剑彬表示,怀柔将牢牢把握“由案到治”的核心要义,完善司法与行政执法信息共享与业务协同机制,加快打造数字法治共同体,驱动新时代怀柔法律监督工作现代化发展。


编辑:吴迪