畅通快递服务的“最后一公里”

法治日报全媒体记者 战海峰

通讯员 丁迪 霍达君

目前，我国邮政业规模全球领先，高质量发展进程不断加快，服务功能持续增强，与此同时，在市场监管、权益保障、寄递规则以及新业态规范等方面也出现了新情况、新问题。

为保障邮政普遍服务，规范邮政市场秩序、促进邮政业健康发展，近日，重庆市六届人大常委会第二次会议表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市邮政条例〉的决定（草案）》，修改后的《重庆市邮政条例》（以下简称《条例》）已于7月1日起施行，这是《条例》自2012年11月通过后的首次修改。

重庆市人大常委会法制工委副主任张山介绍，修改后的《条例》共七章65条，主要修改内容包括强化制度与法律支撑，优化快递服务营商环境；细化具体行为要求，规范行业服务管理；加强末端服务建设，满足更高水平服务需要；引导新业态和新模式，促进行业数字化高质量发展。

优化行业营商环境

《条例》明确提出，市、区县（自治县）人民政府要承担邮政领域地方财政事权和支出责任，加强邮政监管体系建设，持续优化快递服务营商环境。市邮政管理部门负责本市行政区域内邮政普遍服务和邮政市场监督管理工作，制定和实施本市邮政业发展专项规划，完善市场机制，保障邮政服务实施和通信安全、畅通。

为筑牢邮政快递业安全发展理念，统筹发展与安全，《条例》从制度建设和体系完善两方面夯实生产安全，要求邮政企业、快递企业应当建立健全安全生产责任制度，制定生产安全事故应急预案，并按照有关规定向邮政管理部门备案；邮政管理部门应当制定邮政业生产安全事故应急救援预案，市、区县（自治县）人民政府应当将其纳入地方生产安全事故应急救援体系。

拓展跨境寄递领域业务也在本次修订范围内，《条例》规定，邮政管理、商务、发展改革、交通、口岸物流、海关等部门应当建立邮件快件进出境协作机制，推动进出境邮件快件便捷通关。张山表示，这将降低企业“走出去”成本，有利于企业在中欧班列、西部陆海新通道、国际航线沿线重点市场布局海外仓，促进跨境寄递服务高质量发展。

规范行业服务管理

根据行业发展变化和广大用户实际需求，《条例》从寄递安全、投诉回应及权利保障三方面进行了更细致的规范。

在寄递安全方面，邮政企业应当依法建立并执行收寄验视、实名收寄、安全检查三项制度，强化寄递安全。除此之外，《条例》进一步细化快件投递规定，申明经营快递业务的企业改变快件投递服务约定，应当征得收件人同意，也不得违反国家有关服务规定以增加资费为条件投递快件，违反且属情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款。

为使邮政快递企业投诉处理规范化，充分保障用户权益，《条例》细分邮政企业和经营快递业务的企业两类主体并作出以下修订：将邮政企业接到投诉之日起三十个工作日内处理结果答复缩至七日内答复办理情况，十五日内告知处理结果。若用户七日内未收到答复或对答复不满意，或邮政企业投诉渠道不畅通、无人受理，可以向邮政管理部门申诉。而经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起七日内予以处理并告知用户。

张山表示，本次修订充分保障和维护了从业人员的合法权益，尤为关注行业中的灵活用工人员，这是修法的一大特色和亮点。《条例》规定经营快递业务的企业应当依法保障从业人员的合法权益，按时足额支付劳动报酬，依法缴纳社会保险费，提供符合国家标准的劳动防护用品，按照有关规定为灵活用工人员优先缴纳工伤保险费。支持快递灵活用工人员以个人身份自愿缴存住房公积金。鼓励经营快递业务的企业为从业人员投保人身意外保险、重大疾病保险等额外保障。

加强末端服务建设

末端服务建设是邮政业发展的关键痛点。张山表示，快递“最后一公里”、农村寄递物流成本高等问题依然存在。为了解决这些难题，满足人民群众更高水平的寄递服务需求，《条例》推动多类主体、多种渠道共同建设末端服务设施，鼓励企业共享末端服务设施。

《条例》规定，市、区县（自治县）人民政府可以通过购买服务或者给予财政补贴等方式，引导经营快递业务的企业建设公益性末端服务设施，为住宅小区、村（社区）等提供快递末端服务。

在具体布局上，《条例》规定企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况，采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所和智能快件箱等方式，为开展快递服务提供必要的便利。鼓励多个经营快递业务的企业共享末端服务设施，为用户提供便捷的快递末端服务。

此外，《条例》鼓励经营快递业务的企业与交通、供销、商贸流通等企事业单位采取多种方或合作共用农村寄递物流综合服务平台，积极推进农村寄递物流共同配送模式，提升农村寄递物流服务能力。

“《条例》坚持以人民为中心的发展思想，积极落实政务服务发展的政府责任，有利于不断优化邮政业服务水平。”重庆市社会治理研究院研究员、西南政法大学教授类延村表示。

助力行业高质量发展

为顺应邮政业数字化发展趋势，《条例》新增规定，要求市、区县（自治县）人民政府、邮政管理部门加快培育邮政业新业态和新模式，支持邮政企业、快递企业按照规定探索无人机、无人车等运载工具的场景应用，并鼓励邮政企业、快递企业加大科技研发投入，推广应用先进技术和设备，提高智能化水平。类延村表示，这有利于融入数字重庆建设的整体布局，促进数字邮政的建构与发展。

在推动邮政业绿色发展、高质量发展上，《条例》强调，市、区县（自治县）人民政府及商务、邮政管理等部门应当采取措施，加强邮政业环境污染治理。邮政企业、快递企业应当按照规定使用环保包装材料，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，减少包装物的使用，积极回收利用包装物，并支持邮政、快递企业优先使用新能源交通工具。

电子商务已成为数字经济中规模最大、表现最活跃、发展势头最好的新业态新动能，但其蓬勃发展的同时也存在诸多问题。针对电子商务平台经营中存在的快递服务自主选择问题、用户信息安全问题，《条例》规定电子商务平台经营者应当为平台内经营者平等推荐经营快递业务的企业，无正当理由不得禁止或者限制平台内经营者自主选择快递服务提供者。经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度以保证用户信息安全，且快递运单及电子数据的留存期限应当符合国家有关规定。

《条例》还在附则中增加了对邮政普遍服务、邮政特殊服务、快递业务、邮政企业、经营快递业务的企业、快递企业等相关概念的解释。

张山表示，本次《条例》修订，坚持问题导向，着力优化营商环境，重点强化邮政业安全管理、增强高质量发展等方面，认真总结重庆市邮政管理工作的经验做法，既切合工作实际，又突出重庆特色。