法治号
山东省临沂市莒南县是沂蒙革命老区，这里是一方红色热土，第一个省级人民政府在大店镇成立，司法厅同步设立，具有深厚的“法治土壤”。
近年来，莒南县传承红色法治基因，践行新时代“枫桥经验”，打造一站式网上平台“非诉在线”，畅通群众诉求反映渠道，推动依法治县与司法行政工作一体化运行、高质量发展。截至目前，“非诉在线”受理群众诉求11303件，标的额达5.3亿余元，纠纷化解率98.7%，被省、市评为“政法为民办实事”优秀成果，荣获第二届中国新型智慧城市创新应用大赛“智佳奖”等荣誉称号，工作经验先后被山东省政府办公厅、省委改革办刊发介绍。
一、打造“非诉在线”，推动法律服务上云端
莒南县以开展省级集约化非诉讼纠纷解决机制试点为契机，打造一站式网上平台“非诉在线”。“非诉在线”从最初单一的诉求反映渠道，历经多次更新蝶变，现已具备群众诉求、涉企行政执法检查扫码备案、行政执法监督、在线考试等十一大应用，关注量达38.8万人。具备四大优势：一是诉求反映零障碍。群众无须注册登录，只需填写正确的电话号码，也可以通过上传图文、语音就能反映问题。二是异地受理更顺畅。全县镇街、村（社区）、县直相关职能部门、法律服务单位等368个机构通过非诉在线融为一体，群众可就近反映问题，机构受理后通过网上分流推送给有关责任单位，实现“只进一扇门，快速解纠纷”。三是统一立案更高效。莒南县指挥中心收到上传的案件，进行专班评估、立案审查、系统自动编号，建立起县级网上台帐，实行全流程管控。四是排查上报更便捷。任何人都可以随时随地提交发现的纠纷隐患，指挥中心及时转交给相关镇街部门，将矛盾化解在萌芽。
二、创新工作机制，奏响法治建设最强音
以非诉在线为枢纽，构建“六位一体”工作新机制，推动法治莒南、法治政府、法治社会建设向纵深推进。
一是创新复议模式，实质性化解行政争议。探索“一案双立、以和兜底”的行政争议枫桥式化解机制，畅通主渠道“应收尽收、应调尽调”，实行“行政复议+N调解”一案双立模式，由单一化解“官民”争议转化为同时化解“民民”纠纷。行政复议实质化解连年保持在94%以上，连续四年实现零败诉、零信访，成为全市行政复议标杆县区。
二是创新双向扫码，为企业松绑减负。依托“非诉在线”开展涉企执法“双向扫码”，设置“执法备案”“企业监督”两个二维码，畅通投诉渠道，和县纪委监委共享数据，做到“逢进必扫、执法必备、违规必究”。今年，山东省司法厅也将莒南县作为规范涉企执法检查试点。
三是创新律师调解，实现应调尽调。出台《关于律师、基层法律服务工作者参与非诉讼纠纷化解工作的指导意见》《莒南县基层法律服务所管理指导意见》，明确律师、基层法律服务工作者代理各类民商事纠纷优先调解、行政争议首选行政复议，不能独立调解的，通过“非诉在线”指派到相应的调解组织协助化解案件。司法部律师工作局到莒南调研律师调解工作，给予充分肯定。
四是创新诉调对接，联动化解纠纷。线上双轨并行，法院将未立先调案件通过“非诉在线”移交至司法所，将审核立案案件通过人民法院调解平台转交至调解员。线下多轮驱动，由司法所牵头，法官、调解员、代理律师以及镇村相关人员联调联动；强化诉调委员会力量配置，由原先4名增至7名调解员，分配到3个调解室，由法官带队进行调解。今年以来，万人成讼率同比下降10.08%。
五是创新任前考法，深化依法行政。对提拔任职的县管干部在任职公示后、谈话前通过“非诉在线”进行学法考法，推动领导干部将法治理念根治于心。截至目前，已组织开展任前考法11批，651名领导干部参加考试。莒南县在全省法治宣传教育工作电视电话会议作典型发言。
六是创新服务模式，组建法律顾问团队。推行“组团式”法律顾问服务模式，即16个镇（街）各成立一个法律服务团队，镇街分管政法副书记任团长，司法局党组成员任副团长，镇法律服务团队每月根据村（居）法律服务实际或申请需要派遣有“专长”的法律顾问到村提供法律服务，促进法律服务专业化、精细化。
三、强化法治保障，提升纠纷化解源动力
一是人才支撑，建强调解队伍。率先实行政府购买服务，自2017年，县政府每年拿出130万元，为镇街及专业性调解组织选聘105名专职人民调解员，并通过“非诉在线”实行数字化管理。出台了《关于进一步规范人民调解员队伍建设的指导意见》，不断壮大优化队伍结构。在相沟镇试点镇街购买人民调解服务，建立了132人的“和事佬”调解队伍，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。5月份，组织专职人民调解员、法律服务工作者等200余人开展专题培训，提升为民服务能力。
二是智慧赋能，打造指挥中心。智能指挥中心辐射全县16个镇街、266个行政村，随时可以点对点对接，群众不出村即可通过视频反映诉求、调解纠纷，县里也可以及时帮助镇街调处复杂疑难纠纷。跨镇街的纠纷当事人也可通过平台进行远程调解，在线达成协议。
三是强化对接，司法确认提速。加强与法院沟通协调，明确调解协议达成即可进行司法确认，实行“应确认、尽确认”，赋予调解协议强制执行力，让老百姓吃下“定心丸”。自去年来，共司法确认调解协议505件。
四是督导考核，激发工作活力。每半月通报一次非诉工作情况，每周通报一次律师调解情况，将“非诉在线”推广使用率、“一案双立”化解率分别纳入平安莒南、法治政府建设考核，压实责任、传导压力，形成全员参与、勇于争先的良好氛围。
下一步莒南将进一步优化“非诉在线”平台的服务功能，推动矛盾纠纷不上交、法律服务不缺位，将红色法治信仰转化为服务人民群众的生动实践，努力打造革命老区市域社会治理工作新品牌。（李兆娣）
编辑：乔小倩