一站式受理 一揽子调处 全链条化解

法治日报全媒体记者 姜东良 李娜

通讯员 耿雷

在山东省平度市东阁街道，居民王女士曾经是一名因拆迁问题多次上访的“上访老户”。为彻底化解王女士的矛盾，2022年6月，街道“一站式”调解中心联合城乡建设局、自然资源局等多部门联合调处，围绕宅基地面积认定标准、安置补偿政策等，设身处地帮其算清经济账、时间账、亲情账，并配合心理疏导，最终让王女士“事心双解”。心顺气顺的王女士也加入了当地矛盾隐患化解队伍，成了一名村庄调解员。

从“上访老户”到调解员，王女士的变化是“2231”矛盾纠纷闭环化解机制成效的缩影。2022年以来，平度市委政法委以打造“和润万家”品牌为抓手，深入推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，创新建立“2231”矛盾纠纷闭环化解机制，即实施线上、线下“2”条线受理矛盾纠纷，压实首接负责、交办负责“2”条渠道调解责任，做到“小事”马上调、“大事”吹哨调、“难事”顶格调“3”个层级化解矛盾纠纷，落实“1”项考核评价机制作为保障，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”，全市矛盾纠纷化解率达到98.4%。

合力解纷为群众“一站”解忧

2022年9月，平度市民姚先生来到市级“一站式”矛盾纠纷调解中心反映自己因工伤问题与所在公司产生赔偿纠纷，希望能帮助协调解决。了解情况后，矛盾纠纷调解中心立即组织司法行政、法院等常驻单位以及人力资源和社会保障局等随驻单位联合接访调处，解答了姚先生的法律疑问，合理合法争取到了满意的赔偿。

“我们实现了矛盾纠纷从‘专科多点受理’向‘全科一点解决’的转变，合力打通了矛盾纠纷化解‘任督二脉’，为群众‘一站’解忧。”平度市委常委、政法委书记万昌海说。

据了解，平度市全面推进平台整合、功能融合、力量聚合，依托市级群众诉求受理服务大厅、镇街综治中心，让化解矛盾纠纷的“独角戏”变成服务为民的“大合唱”。

“线上+线下”化解风险隐患

2022年3月，古岘镇姜格庄村网格员田庆英在日常走访中摸排到一起因耕地界线引发的矛盾，若不及时化解极易引发斗殴甚至“民转刑”案件。田庆英第一时间通过手机终端上报社会治理大数据平台，并根据平台指令提前介入，在稳定双方情绪基础上，协调村干部、派出所民警等共同参与调处，明确耕地界线，化解了矛盾。

平度市紧盯矛盾纠纷“超前防范、超前介入、超前稳控、超前化解”这一关键，以社会治理大数据平台为底座，充分利用网格化、阵地化、信息化手段，线上线下“2”条线受理各类矛盾纠纷，实现防患于未然、化解于萌芽。

线上，积极引导群众通过“平读心声”微信公众号“码”上反映诉求，将“平读心声”打造成群众解纷的首选。汇集110报警平台、12345为民服务热线平台涉及矛盾纠纷的各类信息，通过“网格+警格”“12345+调解”机制，第一时间纳入化解渠道，“让信息多跑路、群众少跑腿”。

线下，组织开展大走访、大排查活动，问需、问计、问情、问政，全息感知基层矛盾隐患。发挥2140名网格员、20932名微网格员人熟、地熟、情况熟优势，多层次摸排网格内婚恋家庭、征地拆迁、土地承包等矛盾纠纷，并通过手机终端上报社会治理大数据平台。平台通过汇总分析线上、线下纠纷数据，第一时间掌握风险高发点及高发区域，提升矛盾纠纷化解质效。

“我们按照全覆盖、无遗漏要求，全力将矛盾纠纷‘一网打尽’，努力提升‘前端感知力’和‘源头化解力’，确保矛盾纠纷应收尽收、应调尽调。”万昌海说。

闭环处置将矛盾纠纷化解到底

2022年11月24日8点30分，蓼兰镇“一站式”矛盾纠纷调解中心线下受理一起因安装天然气被拖欠1万元工资的劳务纠纷后，第一时间派单给镇村建设中心。上午9点，镇村建设中心联合管区干部开展实地调查。鉴于情况复杂，镇村建设中心决定通过“吹哨”机制联系司法所等单位共同参与、共解难题。两天后，经多次调解，用人方、发包方、工人三方达成和解协议，工人顺利拿到工资。

通过闭环处置、倒逼监督，将矛盾纠纷化解到底。据了解，为实现矛盾纠纷联动处置，平度市建立首接负责、交办负责制度，按照“站所吹哨、部门报到”要求，各镇（街道）组建“吹哨群”，党政主要负责同志、分管领导全部入群，既监督“乱吹哨”“吹错哨”，又监督被“吹哨”单位是否积极响应，确保一“吹”就响、一“吹”就到。同时，建立矛盾纠纷调解全过程考核评价机制，通过“受理—研判—吹哨—调处—结案—回访—考核”闭环处置流程，倒逼相关单位第一时间排查、受理群众纠纷，第一时间运用“吹哨”权力化解纠纷。