“三治融合”发源地桐乡的社会治理新创举

法治日报全媒体记者 陈东升

通讯员 吴攸

越丰村里的“三治融合馆”，向往来游客讲述着金钥匙开启社会治理新局面的故事。

永乐村的新桐乡人邵齐斌，发挥乡音调解力量让新居民也有了“说理的地方”。

东池村年过六旬的村民倪宝兴，穿上红马甲穿梭在水泥小路上成为平安宣传“大喇叭”。

浙江省桐乡市社会治理的新故事数不胜数，故事的背后上下一心努力的目标皆是为了让所有桐乡人“此心安处是吾乡”。

2017年，桐乡市首创的“三治融合”基层社会治理经验被写入党的十九大报告。

这一“高光时刻”让百万桐乡人深感自豪。

桐乡市委书记于会游向《法治日报》记者介绍说，平安是人民群众最基本、最普遍的愿望，是经济社会高质量发展的基础，也是建设数字文明共富美好新桐乡的重要支撑。今年桐乡市吹响“无平安，不桐乡”的嘹亮号角，持续擦亮“三治融合”发源地这张金名片，乘着数字化改革东风，迭代升级“四治融合”，不断深化大数据在基层治理中的综合运用，把数字化改革延伸到基层治理的“末梢神经”，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

最小单元平安汇聚全域和谐

“您好，大数据反馈您近期到过或途经过中高风险地区，还需进一步向您核实一些信息……”濮院镇红旗漾村网格员陈俞通过电话、入户等形式与相关人员取得联系，详细记录信息。

“请戴好口罩，扫桐行通，准备好采集码，按照一米线排队。”作为梧桐街道篮球活动中心核酸检测点的联络员魏志坚，组织居民有序检测时不知把这句话说了多少遍。

“除了疫情防控管控区内的村民家家户户领到了‘暖心物资包’外，我们将在未来两天内为防范区内的村民打造一个‘暖心菜场’，满足大家基本的生活物资需求。”在接到村民的反馈后，屠甸镇海星村网格长张珍松第一时间作出承诺。

疫情防控吃紧时刻，正是一个个微网格长、网格员、网格长发挥人熟地熟底数清的优势，守护了人民群众的平安健康。

走进位于开发区（高桥街道）的浙江天女集团制漆有限公司，园区内人来车往一派繁忙有序的景象。翻开公司平安建设经费计划台账，2020年预支出488万，2021年预支出513万，2022年预支出545万，计划费用逐年递增且每年都超预算开支。

“消防设备需放在专门位置，开启机器前一定要注意是否符合安全开机条件，螺丝帽虽小同样不能忽视。”对于董事长姚飞来说，这样的“叮嘱”已成日常顺口溜。由于公司生产涉及危化物品，为了升级管控，该公司将原先的246个可燃气体探测器按标准增加至603个，并全部接入公司内部网络，后期还将和开发区数字网络平台进行打通。

除了时刻绷紧生产安全这根弦，员工的平安更是姚飞和管理层关注的重点。比如针对诈骗案件多发态势，通过设置反诈宣传阵地、构建反诈体系、培养反诈宣讲团队、组织反诈宣传活动，护紧企业和员工“钱袋子”。

忙碌一天回归家庭，平安的脚步却不停歇。别小看家庭纠纷，小纠葛容易引发大矛盾。“桐家姑嫂”来了，她们为平安家庭保驾护航。

这支队伍由婚调员、巾帼律师和心理顾问组成，汇聚化解家庭内部矛盾的行家里手。整合桐乡市婚调委、市镇村三级妇联干部、215个“桐馨”妇女议事会，以及彩虹使者婚调队组成婚调员队伍，开展日常接访、调解、回访工作。

从平安网格到平安企业再到平安家庭，小单元平安在桐乡逐渐汇聚成了全域大和谐。桐乡市委副书记、政法委书记朱国清介绍说，今年以来，桐乡市全面滚动排摸商贸综合体、劳资纠纷等领域突出矛盾纠纷，坚持抓早抓小抓苗头，全力将不稳定因素吸附在本地、消除在萌芽。共计排查矛盾纠纷3197件，办结2881件，办结率90.12%

数字赋能联勤联动治理提速

桐乡是世界互联网大会永久举办地，“数字蝶变”成为桐乡最强劲发展动能的同时，也为社会治理提质提速注入新动力。

文华小区是桐乡最大的开放式新居民集聚区，涉及凤鸣街道环南村、灵安村及开发区（高桥街道）众善村。过去这里因为租住人员流动性大且成分复杂，给周围人的印象就是“又乱又差”。为了规范出租房屋管理，彻底整治乱象，凤鸣街道陆续投入480万元，建立旅馆总台，给出租房屋安装统一门禁系统，推行出租房屋“旅馆式管理”。

“旅馆式管理”意味着承租人入住前需要前往出租房屋数智中心办理登记并领取门禁卡，半年后需要再次激活。这个中心服务台不仅办理居住登记，还为流动人口提供房屋租赁信息和企业招聘信息，公开透明实实在在地为“新桐乡人”提供便利。

凤鸣街道“数字+联勤联动”发挥出1+1>2的效果。

早在2019年，凤鸣街道便开始创新机制，提出联勤联动工作模式，建立联勤联动小分队，开展城镇品质提升方面的探索尝试。现如今，在“大综合一体化”行政执法改革背景下，凤鸣街道成立由街道政法委书记担任执法队长，抽调综合执法、市场监管、交警、生态环境、应急管理、自然资源等职能站所11名业务骨干担任副队长，成立街道综合行政执法队。

队伍整合、梳理职责清单，在数字化加持下，无论是日常执法还是疫情防控，联勤联动数智中心都迅速成为街道工作的指挥中心。数智中心联通基层治理四个平台，立足凤鸣网格化管理实际，开发运用适用全域的问题上报小程序。通过“一扫码、一上传、一点击、一报送”，实现对不文明现象和违法行为的“码上监督”“码上举报”，由数智指挥中心进行智能化分派处理，确保各类事件高效处置。

当前，桐乡正通过全面打通市级社会治理指挥中心与18家职能部门、村社网格联动渠道，与“141”体系实现业务数据、事件处置、场景应用全方位贯通，实现指挥调度“一平台”；通过信息精准入图、三维实景建模，实现网格信息“一张图”；通过推动事件处置向村社网格延伸，构建“收集、分办、处置、反馈”全流程管理闭环，实现事件处置“一条链”。

努力续写平安建设新篇章

老年人多发交通事故的片段、电信诈骗的惯用伎俩……日前，一场“平安夜谈”纳凉会在河山镇八泉村西浜头举行，参会人员都是60岁以上的村民。小幸平安工作室的工作人员通过方言向老年人宣讲交通事故、电信诈骗、养老诈骗等相关内容。绘声绘色地演绎真实案例故事，给大伙剖析风险点，让村民深感这些“教训”就在自己身边。

“乌镇是我家，我是大管家”，成为一名“乌镇管家”在当地居民眼里可是一件值得骄傲的事。“乌镇管家”从最初的基层群众参与夜巡，到现在已发展成为一支拥有4千余人的群防群治队伍。这些年来，他们充分发挥“地熟、人熟、情况熟”的优势，在面上巡防、交通劝导、矛盾化解、平安宣传等方面发挥了重要作用。

崇福镇地头上也活跃着一批古城义警，正以自己的绵薄力量守护古城居民的和谐。记者了解到，虽然统称古城义警，但其实旗下的志愿者团队各有各的专攻与特长。

比如义警队通过“亮标识、走街巷、聊家常”的方式，做到邻里守望、平安互助，成为派出所工作的桥梁，实现“办好小事情、收集大民意”。而崇福阿嫂、语溪好阿姨、“和事佬”等不同调解队伍则发挥各自优势，全领域开展家庭纠纷、婚恋纠纷、邻里纠纷等不同类型的矛盾纠纷调处工作。

“怨气冲天走进门，握手言和走出门”，在“崇福阿嫂”调解工作室，这样的场景经常上演。工作室负责人陆开华说，“工作室成立后，前来咨询的人很多，每天加我微信的就有四五个。”

工作室目前有42名“崇福阿嫂”，在陆开华看来，婚姻家庭调解涉及方方面面，道理情理法理缺一不可。为提高调解员的综合业务能力，调解工作室每周三都会开展培训，“以专带新”“以老带新”，通过法律法规解读、案例分析、现场模拟等方式，让“阿嫂”们逐渐掌握家庭婚姻纠纷调解技巧。

从“一家管”迈向“大家管”，桐乡市综合行政执法局将“四治融合”理念运用于城市管理之中，打造“人人有责、你我参与、大家享有”的城市治理共同体。

今年5月，全国首个“门责制”县级地方标准——桐乡市《城市市容环境卫生门前责任制管理规范》正式施行。“门责制”，简单来说就是沿街道路两侧的单位、商户等，需要对各自门前正对区域至人行道外沿区域，履行一些有关市容环境卫生的责任。

近年来，桐乡市倡导市民参与到城市管理工作中来，每条主要道路上都建立了商家自治联盟，即以一条路为一整体，集合该路段所有商家，组建日常联系群，从中选取10名左右积极性较高的成员成立自治小组，定期开展自主巡查，帮忙管理自己的区域，及时召开自治管理例会，改进本路段市容面貌并给予意见建议。

文明之花“常开”门前街头，治理之果“飘香”桐乡大地。下一步，桐乡市将继续奋力推动政法工作高质量发展，努力建设更高水平的平安桐乡、法治桐乡，为加快建设数字文明共富新桐乡提供坚强保障。