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构建复杂矛盾纠纷化解闭环新机制
发布时间:2022-08-03 15:48 星期三
来源:法治日报——法治网

李辅正

  近年来,瑞安市积极践行新时代“枫桥经验”,聚焦复杂矛盾纠纷小切口,在全省率先打造复杂矛盾纠纷“模块+专班”场景应用,构建“一舱三环三库三体系”的“1333”系统架构,形成源头筛选、智能辅助、过程监管、高效协同闭环化解流程,推动复杂矛盾纠纷分类分级、兜底化解、系统治理,高质量助力瑞安加快建设社会治理共同体。

  一、重塑事前风险掌控流程,建立“矛盾纠纷全量数据池”

  “模块+专班”场景应用通过模型算法,接入不同系统中的数据,智能分析抓取潜在的复杂矛盾纠纷,流转导入化解流程。

  加强数据归集。一方面,从“基层治理四平台”等12个数源系统自动抓取矛盾纠纷数据;另一方面,通过市社会治理综合服务中心线下受理录入,建成基础数据库,现已接入矛盾纠纷数据102.9万条。

  明确任务目标。分析比较近10年来全市矛盾纠纷调解数据,结合实际,确定复杂矛盾纠纷的界定标准。

  自动匹配模块。将复杂矛盾纠纷多发的征地拆迁、劳动争议、民生政策、村社事务等领域作为主要模块,细分29类高频纠纷,明确每项模块的专班成员和事权单位。“模块+专班”场景应用可通过分析复杂矛盾纠纷的基本情况,做到精准匹配模块、一键组建专班。

  二、重构事中分类化解机制,形成“矛盾纠纷化解共同体”

  出台《深化“模块+专班”运作模式》等制度,确保调处流程更加规范高效。

  分类分层化解。创新建立乡镇(街道)小循环、市级大循环、市领导“兜底环”的三级分类化解模式,同步建立运行规则、明确工作职责、重塑业务流程,开发“事件流转协同”功能,生成流转协同决定、下达办理指令,打造自下而上、逐级消化、高效协同的矛盾纠纷化解共同体。

  线上实时推进。推广“掌上指挥”应用,利用“浙政钉”App,围绕基本案情、化解难点问题等开展线上实时会商、集中攻坚,推动形成“一案一策”可行性化解方案。目前,“模块+专班”场景应用已配备线上专班人员762名,事件协同流转效率大幅提升。

  线下巡回调解。筛选、选聘89名专家并入库,线上线下联动,推进专家下沉一线,开展“点单式”巡回调解17次,指导化解疑难矛盾纠纷、规范卷宗、培训镇村人民调解员。

  跟踪督导考核。建立全周期监督考核评价体系,打造跟踪督办、考核评价功能模块,纳入平安建设考核,对风险隐患落实入库管控,实行周研判、半月分析、跟踪晾晒等机制。

  三、落实事后抓本治源制度,打造“矛盾纠纷化解经验库”

  深入剖析、总结复盘个案背后的政策执行、机制落实、干部管理等深层次问题,补齐工作短板,推动解决矛盾纠纷生成背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。

  建设智能辅助“三库”。归集汇总各种类案及化解资源,形成类案库、政策库、专家库,通过数据碰撞,为个案匹配推送类案、政策、专家,为矛盾纠纷化解提供辅助支撑。目前,已归纳全国类案3392件,汇总六大领域法律法规、高频政策文本103件。

  预警预测高发风险。“模块+专班”场景应用通过分析监测阶段时期同类型案事件发生频率,及时预警某领域潜在风险,为提前介入提供辅助。

  持续推动长治长效。“模块+专班”场景应用全量归集复杂矛盾纠纷化解案例数据,每月梳理重点风险,结合会商研判,形成分析研判报告,为市委、市政府科学决策提供参考。

(作者系浙江省瑞安市委副书记、政法委书记)

责任编辑:武卓立