南沙边检“软联通”增进“心联通”

民警进入国际航行船舶内部进行相关检查工作。 吴汶忠 摄

□ 法治日报全媒体记者 邓君

□ 通讯员 杨柳

龙门吊、桥吊，在平直的动线之间起落不停，数千个集装箱堆垛成“山”，重型货柜车和码头工人穿梭此间奔忙直至深夜。珠江湾畔、狮子洋滨，广州南沙自贸新区是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽，向海而生也依海而兴。

日前，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出打造南沙成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，让世界的目光再次聚焦这个自贸新区。广州出入境边防检查总站南沙边检站主要负责同志介绍，作为驻守在粤港澳大湾区地理中心的移民管理队伍，面对新时代新机遇，将深入贯彻党中央部署要求，坚决落实国家移民管理局、广州边检总站相关举措，以更强魄力更高质量提升服务经济社会发展水平，用边检工作“软联通”，进一步增进与服务对象“心联通”。

“零接触”“零待时”同步达成

疫情虽未结束，但南沙对外贸易充满活力。根据官方数据，2021年，南沙港区集装箱吞吐量1766万标箱，占整个广州港总量的七成以上，目前更拥有通达世界主要贸易区的145条外贸航线。数字仍在增长，蓬勃发展的港口经济之下，直接关系口岸出入境船舶通关效率的边检工作，又构成国际营商环境评价体系的重要一环，向南沙边检站提出了“要时间、抢速度”的现实考题。

“广东中外运”是国际航行船舶在南沙港的主要代理公司，这天正需要为代理人员办理巴拿马籍国际航行船舶临时上下船许可。按照常规做法，移民管理边检机关需要先为代理人员办理手续，确保其合法登船后，由代理收集船方和船员资料并代为做好申报等工作。这些船舶吨位大、租金贵，每小时停泊费用数万元人民币，加上受全球疫情影响，原油、人工等各项支出大幅增长，可以说每分每秒都是对企业运营成本的极限拉扯。

如今，国家移民管理局“优化边检行政许可办理”试点工作在南沙边检站落地见效。执勤三队前台，民警尹刁梅熟练地操作起国际贸易“单一窗口”申报平台和边检行政许可微信小程序，用“互联网+App”的方式，让原本“至少跑两趟”前往办证大厅递交纸质单证等一系列动作，简化到“一次都不用跑”且紧急情况下10分钟内即全电子化完成，平均节省候检时间1.5小时、缩短办理时长70%。“看起来只是‘有纸’到‘无纸’的变化，其实是更加缜密的数据核查和更多人次的团队协作。”执勤队负责人道出了背后的故事。

在“背后”，南沙边检站主动靠前服务、优化内部流程、提高管理水平，科学整合了报检系统、视频监控、外勤监护等多项功能。尤其在疫情防控和服务经济双任务驱动下，该站实时联动后台核查力量，提前梳理船舶信息，预先对“网上报检”系统预报信息进行安全分析。一方面，对风险等级低、自管能力高、码头封闭强的船舶可直接靠泊作业；另一方面，业务办理则从申请报检到查验办检、审批签发全部网上办理。其间，临时类别的边检行政许可审批权限更是直接下沉到一线民警。精简优化下，现实“零接触”和查验“零待时”同步达成，安全与高效同时实现。

把政策充分“用尽用活用实”

安全和高效，还在更多地方展现。今年2月28日，广州市启动国际航行船舶保税加油业务。为全力支持广州市发展国际航行船舶保税加油业务，广州边检总站在国家移民管理局指导下，主动对接广州市商务主管部门，将“国家移民管理局促进服务航运企业发展十六项新举措”政策充分“用尽用活用实”，全面推行船舶搭靠外轮许可“网上办、就近办，马上办”，进一步优化手续办理，简化办事流程，为广州市加注保税油的国际航行船舶提供了全方位移民边检政策保障。

3月12日上午9点，首次外籍船舶加注的350吨保税燃油，顺着管道注入了“MV FLYING LONG（飞龙）”号的油仓。但就在前一晚，由于油磅压力问题，南沙边检站执勤六队接收到达预报经历4次更改，直到凌晨3时才最终确定。深夜，值班民警和队领导在岗待命，反复确认前台检查、外勤巡查、视频接船和防护监督等各环节衔接情况，为的就是能在总站指导下顺利实施优化措施，竭力满足加油船“快出”需求和克服码头泊位紧张的困难。最终，船舶到达后4小时便完成注油顺利离泊。

高效的通关服务、安全的通关环境，南沙边检站配合地方政府做好营商环境试点政策的落地衔接，不断提升主动服务经济社会能力水平，让更多能源供应商、运输船舶参与享受南沙政策红利，进一步为南沙国际营商环境赋分、为高水平对外开放赋能。截至目前，该站已累计为30多艘次加注保税燃油的国际航行船舶提供服务，获得了一致好评。

为企业减负经验在全国推广

今年6月，码头负责人和“中外运”南沙分公司副总一行，分别代表企业和船方来访该站表达感谢。他们简单算了笔经济账，通过“7×24小时”工作模式下的流程再优化，每艘国际航行船舶平均节约停泊时间2小时，仅中外运代理的船舶每年就可以节约上百万元。

解企业之所急、纾企业之所困。今年以来，该站共保障国际航行船舶通关10000多艘次，为服务便利企业生产经营活动、促进南沙航运发展壮大贡献了重要力量。

据悉，“边检查验‘零待时’举措”现已在全国推广，入选中国国际服务贸易交易会服务贸易成就展，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了移民管理边检样本。

5月下旬以来，南沙发布多个暴雨红色预警。南沙边检站迅速召开紧急会议，指导执勤队再次优化工作流程确保各方安全。

室外，阴云和雷雨织成一张墨色的天幕。查验大厅内，执行“闭环”勤务的民警则有条不紊地通过覆盖全域的高清视频监控系统进行视频接船、船员“三见”、远程监管……