□ 本报记者 郑剑峰

□ 本报通讯员 张小玲

榆林市位于陕西省北部，陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带，与7市19县相邻。在推动平安建设和社会治理过程中，榆林市积极探索与周边毗邻地市建立“常态、共享、联动、共赢”的平安联创模式，与周边地市在综合治理、矛盾调处、重大项目上充分合作。

“平安边界建设是一项政治性很强的工作，我们把平安边界建设纳入经济社会发展和平安榆林建设的总体规划，列入重要议事日程来抓。”榆林市委政法委副书记胡榆宏告诉《法治日报》记者。

专项联调

榆林神木中鸡镇呼家塔村与位于鄂尔多斯乌兰木伦镇一家煤化工企业隔河相望。自该企业投产以来，村民多次反映该企业污染严重、环保不达标、空气质量差，尤其是在冬春季节西北风盛行时，气味更加刺鼻，严重影响了正常生活。

“中鸡镇与乌兰木伦镇为此成立工作专班，专项协调处理该问题。经过调解，该公司表示将优化产业效能，提升大气排放质量，并一次性补偿两个村组环境污染补偿费用80万元。”神木市委政法委专职委员孙涛表示，这起纠纷的成功化解，得益于榆林市建立的平安协作联席会议制度。

记者注意到，近年来，榆林下大力气建设矛盾调处平台，跨区域联调成果丰硕。

建立矛盾纠纷调处工作联席议事机制。神木市建立平安协作联席会议制度，府谷县建立矛盾纠纷调处工作联席议事机制，绥德县建立感情联谊、矛盾联调、信息联网、整治联动、事故联处的“五联机制”。

建立三级人民调解合作机制。榆林组建市（县）镇村三级人民调解队伍，充分利用三级矛盾纠纷化解网络，起到矛盾纠纷排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前的积极作用。在处理边界市县涉法涉诉案件中，多地调解委员会共同发力，确保矛盾纠纷妥善化解。

建立人民调解协作平台。通过建立镇、村、网格“三级联动”边界治安联防机制，乡镇建立治安联防指挥平台，组建联防工作小组，村主要负责人任治安联防专员，把社情民意信息员、“三老”(老干部、老党员、老模范)志愿者纳入平安边界创建队伍，负责片区边界矛盾纠纷化解、民情收集、法律宣传工作。

合力联治

“我们通过统一的数据平台，在打击犯罪、扫黑除恶、森林防火、动植物检疫执法、林业有害生物防治方面，实现信息共享、互联互通，合力打击。”定边县公安局党委委员崔中利介绍，定边县公安局积极开展跨地警务协作，与银川市公安局、鄂尔多斯市鄂托克前旗公安局等都建立了平安联动机制。

榆林注重综合治理，问题联治。针对边界治安问题，建立边界治安乱点联合治理机制，协作区域加强联谊互访，定期召开联席会议，实现边界治安信息资源共享，综治维稳协作常态化开展。定边县与临县加强路地联防，共同排查涉路安全隐患，研究解决涉路矛盾纠纷、整治涉路突出问题，确保铁路运输安全畅通。

对于重大项目，则共同推进。榆林与相邻地区签订重大项目合作意向书，共同对项目进行社会稳定风险评估，及时排查化解项目实施过程中资产权属、土地征迁补偿等方面的矛盾纠纷，保障建设项目顺利推进。

值得一提的是，榆林市还注重安全生产监管交流合作。榆林神木大柳塔镇与鄂尔多斯乌兰木伦镇建立了安全生产监管交流合作长效机制，全面强化神府东胜煤田范围内矿山安全生产工作。同时，加强在大气污染防治、河流水质监测等领域沟通协调，形成统筹推进、兼顾区域整体效益的协作机制。

常态联动

“三方定期轮岗巡查、上下游信息互通、常态化开展火灾隐患、防洪防灾、环境卫生等联合巡查……”在平安边界工作中，榆林不断探索交流协作新模式，实现区域协调联动常态化。

榆林检察机关努力构建公益诉讼共同体。为了深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，榆林市检察院与山西吕梁市检察院、忻州市检察院及沿黄的13个县区检察院加强协作配合，共同制定了《关于开展“黄河母亲河”生态环境和资源保护公益诉讼协作配合工作机制的意见》，确保黄河流域陕西榆林、山西忻州、吕梁流经区域生态安全；榆林市清涧县和延安子长县、延川县两市三县（市）检察机关签订《携手共治清涧河（秀延河）及公益诉讼工作协作机制》，推动黄河支流清涧河（秀延河）公益损害问题的联合治理，形成跨区域公益检察保护合力。

此外，榆林还注重建立文化交流机制。榆林市各县市区与协作区域共同开展文体活动、文化走亲和“村村通”等形式多样的联谊活动，推进文体项目建设，实现文体资源共享，增进协作地域群众友谊，减少矛盾纠纷。