2021年以来，浙江省衢州市两级法院坚持系统思维，强化源头治理、综合治理、数智治理、依法治理，按照“铁腕+规范”“强制+文明”“打击+教育”的工作方针，不断健全完善多元化、系统化的治理体系，既治“已病”也治“未病”，努力实现“切实解决执行难”的“标”“本”兼治，执行工作“3+1”核心指标持续向优向好。在全省加强综合治理从源头“切实解决执行难”工作推进会上，衢州市中级人民法院党组书记、院长危辉星作经验交流。

■以源头治理为根本

构建自动履行大体系

“吴法官，赔偿款我已经凑齐了，希望在你的主持下交付给原告……”2022年1月25日，农历辛丑年腊月廿三，浙江省衢州市柯城区人民法院立案庭法官吴海红接到了一起案件被告的电话。

此前，这起机动车交通事故责任纠纷案件在吴海红的指导下，调解员多次召集原、被告双方调解，促成双方达成一致意见，被告在2022年1月28日前一次性赔偿各项损失共计325000元。

“一定要按照协议及时履行，如果逾期进入执行程序，会产生诸多不利法律后果。”调解协议签订后，吴海红和调解员多次提醒督促，被告在期限届满前一次性履行完毕。

“感谢法院，不用申请强制执行就拿到了钱，可以安心过个好年了。”原告一再表示感谢。

衢州法院以提升自动履行率为重点，在民商事、行政、执行等3个领域大力推进“一件事”改革，强化审执协同机制，提前了解义务人财产线索、履行能力等情况，及时提示执行风险，充分发挥立案、审判、执行各环节功能，通过“一个团队”实现“一个纠纷、一个地方、一个程序、一个结果”闭环管理，有效降低了当事人合法权益的实现成本。

2022年2月18日，衢州法院部署开展了为期一个月的“法助共富，法护平安”专项行动，在全市1000多个“共享法庭”同步开展直播，发布了一则敦促公告、10个拒执犯罪典型案例、300余条失信被执行人曝光信息。

当天，就有多名被执行人迫于压力，主动联系法官或申请执行人，表达了协商或还款意愿。

“这次‘共享法庭’直播活动，不仅向群众宣传了法院工作，也对被执行人产生了很强的震慑作用，相信会有更多的被执行人迫于压力来履行义务。”全国人大代表郑裕财见证了直播活动并为此点赞。

为健全完善“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制，早在2021年3月4日，衢州中院就与市公安局、检察院、司法局、营商办、信用办等单位联合下发了《关于严厉敦促当事人自觉履行生效法律文书确定义务的公告》，通过各县（市、区）矛调中心、村社基层组织、法院诉讼服务中心、审判法庭、新媒体等渠道，对败诉当事人进行全方位宣传告知。

此外，衢州法院着力构建全流程执源治理机制，推动市委政法委将“非诉讼纠纷案件执前化解率”纳入县级矛调中心评比标准，切实防范程序空转；与衢州市司法局协作成立执前敦促协调化解中心，探索对仲裁裁决、行政非诉执行等案件进行执前敦促履行等工作，从源头减少强制执行案件；与营商办、信用办联合构建“134N”智慧信用治理模式，增加信用评价司法赋值权重，实行当事人“信用码”三色管理，使自动履行蔚然成风。

据统计，衢州法院2021年民商事案件自动履行率达50.27%，同比上升7.4个百分点，优于全省均值5.95个百分点，全省地区排名跃升至第二名。

■以综合治理为基础

完善执行破难大格局

2021年5月14日，骄阳当空，在15名网格员的协助下，开化县人民法院26名执行干警兵分四路，深入全县15个乡镇走访调查被执行人的财产线索与状况。

这是开化县府院联动执行“大会战”的一个缩影，“大会战”领导小组由县长任组长、公检法三长任副组长、发改等15个职能部门及全县15个乡镇政府负责人为成员，实行县、乡、村三级联动，形成举全县之力破解执行难的良好态势。

开化法院在深入开展各项执行专项行动、强化信用惩戒措施的同时，积极将执行工作与乡镇、村社基层网格对接，发挥基层网格员人缘广、地域熟、民情熟、信息灵的优势，助力破解送达、执行等难题。

执行难是一个复杂的社会问题，必须强化多部门联动、多部门协作，凝聚成1+12的合力予以破解。为此，衢州市不断深化“党委领导、政法委协调、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局，为法院执行工作营造良好的环境和条件。

——2021年，衢州在全省首次实现党委法院工作会议全市域覆盖，全市两级党委出台32项执行工作保障措施；两级党委均出台综合治理执行难实施意见，先后听取法院执行专题汇报35次；衢州市委、市政府联合下发推进综合治理执行难通知，全市行政机关与两级法院联合构建37项执行协作机制。

——衢州市人大常委会出台进一步加强对执行工作监督、支持的工作意见。两级法院向人大常委会专题报告执行工作12次，邀请人大代表参与、见证、监督执行1000余人次。

——衢州市委政法委将综合治理执行难纳入市域治理现代化试点30项专项任务；衢州市委组织部将党员干部及其家属拒不履行情况纳入大整风民主生活会“十个讲清楚”内容。

此外，衢州中院不断扩大执行工作的“朋友圈”，与衢州市公安局达成执行协作纪要，逐步探索、完善涉及车辆查控、限制出境、司法拘留等相关事项的全面协作机制；与衢州市司法局联合出台《关于进一步深化公证参与人民法院司法辅助事务的实施意见》，加强公证机构在财产调查、终本管理等司法辅助事务中的参与力度。

2021年5月，衢州中院与淘宝公司签订合作协议，聚焦重点案件先后开展扣押车辆、强制腾房等系列执行直播活动6次，累计吸引64万余人次在线围观，扩大了执行工作的社会影响力。

■以数智治理为驱动

促进工作动能大提升

“对方已经将房子卖给了别人，现在正在不动产登记中心过户呢，再不去，就来不及了，请求法院马上查封该房产。”近日，在衢州市衢江区人民法院执行事务接待中心，申请执行人余某焦急不已。

“不要着急，现在我们法院与资规局有协作系统，很快就能办好查封手续。”执行法官当即在线发起查封事项请求，协作部门工作人员即时在线接收司法文书。几分钟后，执行法官在线接收到反馈——房产已查封。

“我这个房子怎么被查封掉了？我现在就过来把欠的钱付掉。”在房产查封半个小时后，执行法官接到了被执行人王某的电话。结案后，执行法官于当日通过系统快速完成了对该房产的解封。

“文书制作、事项请求、协作反馈、案卷归档均在线完成，大大节省了传统线下模式在途办理时间，执行查控效率大大提升。”衢州中院执行综合处处长叶光辉介绍，这一切，都要归功于衢州市综合治理执行难协作应用系统。

导致执行难的原因是多方面的，比如法院的执行力量不足、执行环境不够优化等，尤其是执行协作集成性不够，缺乏高效、集成、规范的统一协作机制和载体，影响了执行工作的实效。针对这些问题，衢州中院积极推动全市域、一体化、集成化多跨场景综合集成改革，建设并于2021年6月上线运行衢州市综合治理执行难协作应用系统。

执行协作应用系统依托“浙政钉”“浙里办”和“智慧执行2.0”平台，现有“执行查控”“资产处置”“联合惩戒”“网格+执行”和“车辆查控处置”板块，可与21个市级协助部门、85个县级协同部门实现75项高频协助事项的融网协作办理，同时对接13套跨部门层级系统，22项数据，在全省率先实现了高频协作事项全市域“一次不用跑”。

执行协作应用系统通过多跨协同和数据打通，实现跨区县系统协作查询由5个小时降至20分钟以内，协作事项办理由5个工作日降至3个小时以内，自上线运行以来已高效完成执行协作事项9700余件。

“执行协作应用系统，打通并整合了各单位的相关职能，破除了部门工作壁垒、数据壁垒，法院与各协作单位之间整体智治、高效协同、闭环管理，真正实现了让当事人和干警少跑腿，让数据多跑路，以数字化驱动破解执行难。”衢州中院副院长祝菊红表示。

——江山市人民法院依托江山市大联动中心数据平台，建立被执行人信息实时感知预警系统，实现与基层治理综合信息平台、公安智慧警务系统数据互联互通，融合集成，累计推送人员和车辆预警信息1.8万余条，线上发起网格查人找物230余次，查找到被执行人70余人，车辆及其他财产20余件，执结或部分履行案件100余件。

——常山县人民法院依托“保险司法查控处置”应用场景，与保险机构相关数据跨网安全交换，实现被执行人保险产品跨部门、跨系统在线查控，发起涉保险金内容协助事项36件，反馈率为100%，成功扣划14笔保单，现金价值共计58.39万元。

此外，柯城区法院“联合惩戒”、开化法院“云上E图”、龙游县人民法院“龙游通+掌上执行”等多跨协同应用，通过精准曝光，让失信被执行人无处遁形。

日前，浙江省2021年度有辨识度有影响力法治建设成果名单公布，“衢州市建设综合治理执行难协作应用系统”成功入选。下一步，衢州法院将全面推进群众留言、执行预约、节点反馈、执行悬赏举报、执行信息公开等一网通办、全程留痕，让执行协作应用系统更智能、更暖心，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

■以依法治理为支撑

扛起主体责任大担当

“我先还1.5万元，其余的尽快归还。”2021年6月10日晚10时，面对突然上门的龙游法院执行干警，慑于拒不履行的法律后果，被执行人张某改变了之前逃避的态度，转而主动与申请执行人协商，并得到了谅解。

这是衢州全市法院“办实事促两保·强规范护诚信”专项集中执行行动的成功案例之一。

衢州中院结合政法队伍教育整顿要求，提前制定集中行动方案，明确案件排查、部门联动、集中约谈、见证监督、紧急预案等十个方面具体要求，重点针对涉民营企业为申请执行人、涉特定身份主体、长期未结等案件进行全面排查，确保行动重点突出、精准打击。

当晚，衢州全市法院共出动干警289人，警车53辆，使用单兵执法记录仪79台，各法院执行指挥中心与行动小组实时连线。

为确保执行依法、文明、规范，法院共邀请人大代表、政协委员、司法监督员、检察员等46人，分别在执行指挥中心和执行行动现场参与监督。同时还邀请了新闻媒体随队出发，各法院通过微信公众号、抖音等平台持续发布行动信息，努力营造全社会关注执行、支持执行氛围，增强执行威慑力。

2021年以来，衢州法院聚焦群众反映强烈的“急难愁盼”问题，部署开展“规范与安全”、执行案款管理等五个专项活动，着力整治执行领域顽瘴痼疾。

“执行案款的收发直接关系到群众切身利益，也是法院执行工作中的廉政风险隐患，必须下大力气整治。”祝菊红介绍，衢州中院制定了《关于进一步规范执行款物管理工作规定》，从制度上明确执行部门、财务部门职责，落实“一人一案一账号”管理模式，建立执行款物管理自查、评查制度，执行款物管理规范化得到明显加强。

比如，为有效防止金融债权等国有资产流失、切实防控执行过程中的廉政风险，衢州中院专门出台了《关于强化涉金融“资产包”执行案件规范化管理的意见》，构建起一套全流程、全节点、全要素监督的制度化执行体系。

执行工作具有强制性，首先要树立生效法律文书的权威性。为此，衢州法院不断加大扫黑除恶“打财断血”力度，全市法院“黑财清底”综合到位率位居全省第一；与公安、检察机关联合开展打击拒执犯罪专项督查，违法制裁率跃升至全省第二；首创被执行人集中约谈机制，集中约谈1300余人次，执行到位金额近6亿元。

此外，衢州法院还通过个人债务集中清理、执行转破产等程序，推动“执行不能”案件有序退出；以涉弱势群体、涉10万元以下小标的、涉小微企业案件为重点，深入开展多种形式的“我为群众办实事”系列集中执行行动，执行力度持续加码、执行效果明显提升，受到社会各界好评。（周凌云 魏建明）