汤山法庭：关注最小单元 打通“神经末梢”

关注最小单元 打通“神经末梢”

——南京江宁区法院汤山法庭服务基层社会治理工作纪实

求木之长者，必固其根本。基层治理是社会治理的基石。身处服务基层社会治理最前沿的人民法庭，如何助力基层组织治理效能提升？如何实现社会治理目标落地落实？江苏省南京市江宁区人民法院汤山人民法庭主动融入基层社会治理大格局，以创新务实下好服务社会治理“先手棋”，作为江苏省唯一一家基层人民法庭被江苏省高级人民法院推荐列入全国法院先进集体候选名单。

对接需求，下好共治“先手棋”

汤山法庭管辖汤山、麒麟两个城市近郊街道的民商事案件。随着南京经济社会快速发展，区划调整后的两个街道从过去的农业模式向城镇模式转变，汤山街道大力发展的旅游业和丰富的旅游资源引来八方来客；麒麟街道则成为南京紫东新区核心区，设立的科创园区吸引了大批企业投资办厂。

作为曾先后获得过“全国青年文明号”“全国法院指导人民调解工作先进集体”及荣立集体一等功等近百项荣誉的老典型，面对服务基层治理现代化这一新课题，汤山法庭面临着新的考验。

“过去，法庭受理的案件大多是高价彩礼、赡养抚养、农村宅基地、土地承包、交通事故等传统类型的纠纷，现在，拆迁租赁、买卖合同、旅游合同、商品房合同等纠纷占主要比例。”汤山法庭庭长乔华说，“不仅案件类型变化大，管理方式也发生了很大变化。过去辖区内多为本地人，现在流动人口多、外来企业多，原来村镇的条块管理模式已难以适应新要求。”汤山法庭的一项调查显示，区划调整后，法庭受案数翻了近一番。

“乡村社区是基层治理的最小单元，只有把基层基础工作做实做强，才能打通基层治理的‘神经末梢’。”江宁区法院院长严忠琴说。2015年，在辖区街道党委的支持下，汤山法庭推出“司法服务下沉，构建矛盾纠纷大调解”工作方案，法庭联动各方资源，建立“五位一体”多元化解纷网络，在实践历练中提升乡村社区治理能力。2016年，江宁区法院在汤山法庭召开矛盾纠纷多元化解机制工作推进会，向全区推广汤山法庭联动大调解经验。

汤山法庭的大调解之路也曾迷茫：一些社区只有号召没有行动，大调解成为一项“额外任务”。2019年，汤山法庭又联动辖区街道党委，在全市率先开展“多元共治，争创无讼社区创建活动”，明确各方共治主体目标与责任，以科学的考核激发担当作为。“一季一晒”共治成绩单，“软任务”变成了“硬指标”：辖区内90%的矛盾纠纷在村一级得到化解。

分层递进，当好解纷好参谋

在汤山法庭辖区，每一起纠纷的化解，都是司法与基层组织合力的具体实践。

汤山街道龙尚社区是一个经济发展较落后的涉农社区。过去，这里每年都会发生数十起乡邻关系、婚姻、继承等纠纷。从2019年开始，这类纠纷逐年减少，到2020年仅有10余件，且大都在社区得到化解。

说到这些变化，龙尚社区书记孔石峰坦言：“日益壮大的社区组织和人民调解功不可没。”

分层递进解纷是汤山法庭的实践创新。在汤山法庭辖区内，矛盾纠纷化解设有三道防线：村社区组织是第一道防线，人民调解和社会组织等是第二道防线，司法力量是最后一道防线。从第一道防线起，各道防线都发挥着“过滤网”的作用，纠纷由多到少、由简单到复杂逐级递进，各类纠纷都能找到最佳的化解路径。

“法庭依靠当地党委领导，指导人民调解组织、引导支持社会力量参与乡村治理，激发基层社会治理活力；对复杂纠纷，进行具体指导，当好解纷参谋。”乔华说。

2020年5月，某塑料颗粒生产企业一名云南籍员工在工作场所突然倒地，经医院抢救无效死亡。事发后，死者丈夫、母亲及5个子女情绪激动，堵在企业门口讨要说法，致企业不能正常生产。当地司法所及时将情况反馈给汤山法庭，要求给予法律指导。汤山法庭在全面了解情况后给出调解建议，司法所、派出所等组织联动，启动重大疑难复杂案件诉前调解预案，仅用两天时间就促成双方达成了调解协议。

分层递进的纠纷解决体系虽好，也需要外力不断激活。在法庭建议下，辖区各街道每季度召开一次矛盾纠纷排查联席会议，辖区派出所、司法所、综治办、信访办及各社区民调组织等交流汇报矛盾纠纷动态：对已形成的纠纷及时研究解决方案；对尚未形成纠纷的问题及时提出法律风险防控预案；对审判执行和涉诉信访中发现的社会问题，及时向基层党委、政府反馈，确定责任与化解方案。

信息互通、数据共享、成果共用，三道防线各司其职、携手合作。近几年来，汤山法庭辖区内发生的多起企业欠薪群体性纠纷等都在诉外有效化解，无一起矛盾纠纷“翻烧饼”。

法润乡风，做好法治“导航仪”

良好的法治环境，是基层治理的沃土。“两次参观展示馆，我都感受到了法治对社会发展的力量。”这是孟墓社区网格员周振扬参观完汤山法庭社会主义核心价值观教育实践展示馆的感受。这场为60名学生、社区网格员、社区群众精心准备的“法治套餐”包含“今天我是法官”“青春与法同行”“春秋剧场”“星空读书会”“法官办案手记”等内容，新颖别致的主题活动，让参观者受到法治的洗礼。

2015年，汤山法庭被南京市委命名为南京市首批社会主义核心价值观教育实践基地。这个根据群众法治需求建设而成的社会主义核心价值观教育实践展示馆，定期向社会公众开放，年接待群众上千人次，既是让群众接受法治教育的基地，也是汤山基层治理的法治高地。

不光展示馆，汤山法庭开设的“晚间法庭”“假日法庭”“巡回法庭”等，以及法官进社区、进乡村、进企业等“法律六进”活动也丰富多彩。这些经常与群众相遇的庭审，接地气润民心，成为流动着的法治教育课堂。

法治教育也要对接需求。2020年，汤山法庭首创“e和法庭”，这个集智慧法庭、网格治理与模拟法庭三大模块为一体的多元综合法庭，可线上开庭、调解、培训等，在线上线下满足群众对司法的多种需求。汤山街道宁西社区的一位农民工在外打工遇到劳资困惑，他登录“e和法庭”与“网格法官”见面，20多分钟的面对面交流让他满意而归。他感慨地说：“‘e和法庭’为网民开设了一对一的法律私教课堂。”

一项统计显示，“e和法庭”创设近一年来，网上开庭调解近百次，通过“诉讼110”指导社区调解、法律咨询、在线业务培训20场次，开展法律宣讲，网络庭审进校园12场次，在线观看人数达20余万人次。

人民调解员等社区调解骨干既是拉近司法与百姓之间距离的桥梁和纽带，也是法律活动的实施者，有了一个“明白人”，就会传帮带出更多的“明白人”。

这些年，汤山法庭针对人民调解员、社区干部等人员的培训一浪高过一浪。仅今年以来，汤山法庭共开展专门培训、以会代训、集中研讨等12场次，其中专门开设民法典宣讲6场次，为基层治理培养出了更多的法治护航员。（赵兴武 栗娟 隋文婷）