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荣耀2020! 山东济南交出最美政法成绩单
发布时间:2021-01-22 17:33 星期五
来源:法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 曹天健

市委政法委组织开展“万警进万企”活动,市中级法院推进“繁简分流”改革,市公安局在全国首创“E警通”,市司法局推行“无证明城市”创建,历下区画好“社会治理最大同心圆”,长清区法院审结“套路贷”案件,平阴县创出“一核五治”乡村治理新模式……2020年,山东济南政法工作向党和人民交出最美成绩单。

①深入开展“万警进万企”行动 以政法担当护航社会经济高质量发展

8月11日全市政法系统部署开展“万警进万企”行动以来,各级政法部门立即行动,吹响服务企业发展的“集结号”,组织动员1.8万余名政法干警,组建了1354个联合服务团队,深入企业发展一线,面对面了解企业诉求,实打实为企业排忧解难,解决了一大批企业愁难急忧的困难和问题,受到了企业的赞誉和好评,进一步优化了省会法治营商环境。主要成效是:

一、进一步形成护航发展的政法合力。各级政法机关主要领导亲自部署、亲自推动,带头深入企业,带头解决问题,发挥了“关键少数”领率作用。政法干警全警动员,用心倾听企业诉求、切身感受企业发展冷暖,进一步树牢了宗旨意识,增强了当好“信息搜集员”“政策辅导员”“风险防控员”“政企联络员”的责任感使命感。历下、市中、天桥、历城、济阳、商河等区县充分发挥街镇政法委员、基层政法综治干部、网格员、志愿者“三熟”优势,拓展服务企业覆盖面,通过组建法治护企小组、成立街镇帮包团队等形式,对中小微企业靠前服务、定点服务,形成了条块联动、专群结合“一盘棋”工作局面。

二、推出了一批兴企护企的务实举措。市法院积极回应民营企业司法需求,制定发布《民营企业常见法律风险防范指引》,开通涉企诉讼“绿色通道”。市检察院针对金融犯罪案件高发的情况,建立了银检常态化联系服务机制。市公安局强化问题导向和“有解”思维,建立警企共建平台,推行“说行办成”惠企服务。市司法局在全国率先推出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚行政处罚“四张清单”,减少处罚事项530余项,为企业发展“松绑解缚”。天桥区抽调20余名律师成立中小企业法律服务团,为企业提供精准高效的法律服务。历城区向企业公布《十项服务承诺》,推行“挂图作战+挂牌服务”。章丘区举办法治进企业方桌会7期,及时为中小微企业梳理生产、经营、用工、商业秘密等方面的风险隐患,帮助企业扎紧风险防控“法治篱笆”。莱芜区建立“万警进万企”干警工作日志,制定服务团队信息公示牌,落实帮包责任,及时回应企业诉求。钢城区建立涉企重大案件专家论证会制度,推动涉企案件快速依法办理。平阴县推出政法服务“六稳”“六保”的32条措施,为企业复工复产提供多维度金牌政法服务。商河县把“万警进万企”与大走访大调研、涉企案件执法司法专项检查结合起来,开展企业周边治安环境综合整治,着力净化企业发展环境。

三、建立了一批常态长效的创新机制。各级政法单位普遍推广建立“面对面建群”常态化服务企业机制,24小时在线,全天候回应解决企业诉求。济阳区针对企业反映的不属于政法部门职能范围内的问题诉求,与区“一次办成”改革办公室联手,推出“1+1”服务模式,建立协同走访、问题移交、督办反馈、联合会商四项机制,妥善解决了38项企业普遍反映的招工用工、金融贷款、政策支持、企业用地等问题。章丘区制定“万警进万企”服务清单,建立涉企服务代办代跑机制,主动当好服务企业发展“店小二”,企业涉法涉诉事项直接进入“绿色通道”,快批快办快执快结,已解决企业诉求问题73项。莱芜区针对企业诉求多元多样的实际,建立了企业诉求政法部门自办机制、联办机制、转办机制,向人社、工信等部门转办企业诉求7项,确保企业诉求有回复、能落实。

四、解决了一批困扰企业发展的难点重点问题。各级政法部门坚持说行办成、事要解决,从机制、立法、风险防控、打击犯罪、优化服务等方面,着力解决企业的烦心事、揪心事,以实际行动取信企业、护航发展。市法院采取独任制集中审理省属“僵尸企业”破产清算,快速终结5起案件破产程序,维护了相关企业合法权益。市检察院针对机场“黑车”“黄牛”等打击处理立法滞后问题,向省人大常委会提交机场管理地方立法的建议,积极推动地方立法进程,运用法治武器破解困扰机场治安秩序的老大难问题。市公安局坚持主动服务,妥善解决了中财山东分公司、山东土地发展集团公司、中恒商城等一大批央属省属市属骨干企业周边交通秩序优化问题,企业给予高度评价“点赞”。市司法局牵头精简20多个部门行政权力和公共服务证明事项,为企业提供近900项法治惠企红利。天桥区把化解涉企纠纷作为重点来抓,先后化解涉企矛盾纠纷172件,执行涉企案件33件,为企业挽回经济损失近千万元。特别是妥善解决了“之江商城”经营纠纷问题,保障了400余家业户正常经营,消除了影响稳定的重大隐患。章丘区坚持凡案必破、凡赃必追,对各类涉企违法犯罪快查快办,先后侦破一系列针对民营企业的电信诈骗案件,特别是仅用5天时间,辗转多地一举侦破山东盛邦公司电信诈骗案,为企业挽回经济损失450万元,使企业起死回生,走上经营正轨。平阴县深入开展“送法入企”“法治体检”活动,先后开展200余次法治体检,主动帮助企业排查化解了60余项合同签订、债权债务、劳务用工、知识产权等法律风险。华友水处理公司老总深有感触地说:“本以为是擦肩而过的偶遇,没想到是印象深刻的帮扶。平阴政法系统这么热心为企业排忧解难,以后一定介绍更多的企业老板到平阴投资。”

②法院:完善审判流程 创新工作机制 推动繁简分流改革试点工作取得显著成效

2020年年初,全国人大、最高法院确定济南法院为民事诉讼程序繁简分流改革试点单位。济南法院认真贯彻上级法院部署要求,各项改革举措有机衔接、协同推进,改革试点工作取得重大进展,试点领域主要质效指标持续向好,群众司法获得感明显增强。1-9月,一审民商事案件收案增幅同比下降25.96个百分点,诉源治理成效显著;结案数同比上升8.2%,平均办案天数同比减少39.95天,办案效率明显提升。省委常委、市委书记孙立成,省法院院长张甲天分别对济南法院试点工作作出批示。最高法院咨询委员会专门来济调研,对改革试点工作予以高度评价。

一是完善特邀调解和司法确认衔接机制,促进矛盾纠纷诉前化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,建立完善特邀调解工作机制,积极协调人民调解、行业调解组织等进驻法院开展特邀调解工作,全市法院纳入名册的特邀调解组织增加到196个,特邀调解员增加到1088名。创新实行特邀调解程序前置制度,诉前委派调解91683件,成功化解14173件,避免了大量民事纠纷立案成诉。畅通特邀调解与司法确认衔接机制,受理司法确认案件1662件,确认有效1596件,依法保障和促进矛盾纠纷诉前化解。

二是探索扩大小额程序适用范围,小额诉讼程序优势日渐凸显。充分发挥小额诉讼程序简便快捷、一审终审的优势,标的额5万元以下金钱给付类案件全部适用小额诉讼程序,标的额5-10万元的运用案件受理费减免、快速执行等激励机制,鼓励当事人选择适用小额诉讼程序。适用小额诉讼程序审结案件13735件,适用率18.86%,案件无一申请再审;平均审理期限16.78天,在最快时间内维护了当事人合法权益,减轻了当事人诉累。

三是健全完善简易程序规则,简易程序适用实现常态化。探索实行简易案件自动识别、分流制度,持续推进诉讼程序简化,广泛推广要素式、令状式、表格式等简式裁判文书。适用简易程序审结案件48309件,简易程序适用率稳步提升,审理周期进一步压缩,上诉率、发改率均有下降,“简出效率、简出质量”的目标逐步实现。

四是创新独任审判工作机制,司法资源配置更加合理。在一审普通程序案件、符合条件的二审案件中探索适用独任制,审判程序适用更加灵活,独任制适用规则日渐成熟。全市法院独任制审结一审案件63686件,平均审理期限39.83天;独任制审结二审案件4308件,平均审理期限25.03天;独任制案件无一再审改判或发回重审,实现审判质效同步提升。

五是全面推行全流程网上办案模式,在线诉讼功能充分彰显。积极应对常态化疫情防控需求,畅通线上线下诉讼通道,引导当事人“网上立案”“网上调解”“网上开庭”,在线诉讼模式得到进一步深化和普及。1-9月,民商事案件网上立案164723件,在线庭审7059件;电子送达196036次,成功率98.31%,让人民群众享受到更加普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务。

③市公安局:坚持“以人民为中心”创新打造“e警通”便民服务平台实现一网通办

1、济南公安“e警通”平台简介

市公安局深入牢固树立“以人民为中心”发展思想,秉持“服务有温度、管理无感知”和“科技赋能、说行办成”理念,坚持需求导向,始终聚焦群众办事热点、难点、堵点,着力解决当前公安政务服务面临的困境和问题,以“入口集中、事项同源、支撑一体”为建设原则,将数据流、业务流、管理流有效融合,整合各级各部门网上办事系统,汇聚服务事项,打通用户体系,构造了各部门各警种集约共建、数据共享、业务联动的一体化服务模式,打造了一体化服务平台——济南公安“e警通”便民服务平台。

2019年12月30日,市委、市政府召开专门济南公安“e警通”微警务便民服务平台上线新闻发布会,正式发布平台上线运行,真正实现了公安服务事项“全链条、全覆盖”办理。随后,法制日报专题调研济南e警通建设情况后,头版头条刊发《济南e警通全天不打烊服务百姓》予以推介,人民公安报也先后刊文,并以内参形式将济南“e警通”的成功经验专报中央和省市各级领导;人民网、新华网等多家媒体均作了重点推介。十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏,北京理工大学校长、中纪委委员、中国工程院院士、国家政法科技创新专家咨询组组长张军实地考察济南“e警通”后,给予高度评价。山东省委书记刘家义,山东省副省长、公安厅厅长范华平先后批示“济南e警通的做法很好,请召开现场会全省推广”。目前多地公安机关已开始借鉴济南模式,复制推广。2020年9月27日,在中央政法委机关报《法治日报》主办的“2020全国政法智能化建设创新案例及论文征集活动”评选中,济南公安“e警通”以第二名佳绩,荣获2020年全国政法智能化建设“智慧警务十大创新案例”,成为我省公安机关唯一获此殊荣的创新案例。10月2日,副省长、公安厅厅长范华平同志批示:“祝贺济南‘e警通’获此殊荣!这是济南公安深入践行‘人民公安为人民’发展理念的具体实践,是全省公安机关深化‘互联网+政务服务’改革的又一成果。望济南市局珍惜荣誉,再接再厉,始终聚焦群众关心关切的热点难点问题,进一步丰富完善服务功能,优化提升群众体验,全力打造‘一口进入、一网通办、一站办结’的公安服务总门户,为全省提供可学可鉴可推广的‘济南样板’。全省各级公安机关要大力实施‘科技兴警’战略,努力让人民群众有更好的获得感、幸福感、安全感。”

2、济南公安“e警通”平台特色

济南公安“e警通”平台以“操作好用管用、百姓愿用善用”为建设目标,通过简化优化办事流程,推进线上线下融合,整合融合平台系统,最大限度的利用移动互联网为群众提供简便易用、快捷权威的公安服务,着力构建公安在线政务服务一体化应用格局,推动全市公安政务服务事项“刷脸办、掌上办、随时办”,真正让数据多跑路、让群众少跑腿。平台主要有以下特色:

(一)服务群众“e网通办”

始终把“济南e警通”定位为全局移动端网上服务总门户,按照“能上尽上、全面覆盖”的原则,最大限度的把各类公安服务事项纳入其中、上线运行,最大限度的整合各警种部门成熟系统平台的线上业务,有效解决群众重复下载平台、多头办理业务的问题,实现所有公安服务事项“一网通办”。目前,已实现了8类90项高频公安业务的刷脸办、掌上办、随时办,真正打造了群众手中的“掌上公安、口袋公安”。

(二)电子身份“e网认证”

以全省统一可信身份认证体系的权威数据源为依托,以居民身份证号为信任根,利用刷脸、指纹识别验证,实现平台用户身份信息的实人、实名、实证的在线核验,有效解决了网上服务“我就是我”“是我在办”的难题;同时,依托政务云中心统一密码服务平台和统一身份认证平台,通过标准API接口的方式,专门制作“济南市公安局证明专用章”电子签章,实现网上所有公安服务事项的一致性、权威性、合法性,电子身份证件和电子证明专用章的推出为实现“一网通办”奠定了坚强支撑。

(三)个人证明“e章开具”

专门制作“济南市公安局证明专用章”电子签章,济南“e警通”开具的无犯罪记录证明、户籍证明、临时身份证明等证明文件,均加盖该电子签章,法律效力与公安机关的实体印章一致。目前,我们正在试点“民警办案查询”功能,通过与检察院、法院联合会签文件,认可了加盖“济南市公安局证明专用章”的嫌疑人户籍电子信息的法律效力,运行成熟后,拟将此项服务在全市公安机关办案部门推广应用。这些功能免除了基层民警办案过程中为了开具一份户籍证明而全国奔波劳碌之苦,减少了基层民警50000余次的查询、下载、打印工作负担,为律师参与诉讼提供查询服务2000余次。

(四)警务管理“e码先行”

将“e警通”作为数据采集的源头,在加油站设置“加油码”、会展场所的“大型活动核验码”、 单位部门的“访客安全码”,零成本解决了人工登记、核验人员身份的问题,既减轻了工作人员的工作强度,也提高了信息采集率、准确率。同时,通过“e警通”采集数据实时进入数据中心,大数据中心在进行数据整合入库的同时进行重点关注人员、车辆的实时比对,产生报警信息推送情报、维稳、反恐等各平台,反哺侦察打击、预警管控等公安业务,实现对重点信息的实时关注与监控,真正实现了“管理无感知”。

(五)智能客服“e站服务”

以群众满意为出发点,推出智能客服系统,运用“自主”学习的语音识别合成技术,构建渠道分析、关联推荐、多答案管理、语义维护等智能知识库,实现了意图识别、上下文语义理解能力,开发超过1000类常用公安业务的智能语音自动问答功能,24小时提供智能外呼服务的“标准答案”,替代基层民警高重复性的答询工作,极大的提高了日常工作效率。今后通过语音客服能够实现接处警和案事件回访、业务咨询的全自动语音处理,将节约民生警务平台50%以上的人力投入,完成各业务警种80%常见问题沟通咨询,在为群众提供便捷服务的同时,有效缓解了基层压力。

3、济南公安“e警通”平台运行以来主要成效

2019年12月30日平台上线运行至今,“e警通”平台共在线开具无犯罪记录证明55000余份、户籍证明2300余份、临时身份证明近11000余份,办理群众诉求11000余件,律师、民警在线查询服务4000余次,通过“e警通”发起业务请求数百万次,真正做到了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

一是为基层减压减负。通过咨询业务合理分离、引进智能客服功能、业务在线办理等功能,到大厅排队的群众明显减少,基层民警加班的现象明显改观,因多次办理、长期排队引发的矛盾纠纷持续下降,有效保障了广大民警旺盛充沛的工作精力和热情高效的工作状态,群众对公安工作满意率提高了,拿出更多精力弥补警力不足造成的治安盲点、打击不力等问题。今年上半年,济南市公安局窗口服务态度投诉类诉求同比下降21.08%,服务满意率达到99%。

二是推进市域社会治理现代化。通过安全防范知识的信息推送,特别是电信诈骗、套路贷等新型网络犯罪,切实增强群众自我防范的意识和能力。针对社区停车、养犬、嗓音、群租等民生热点强化舆论引导,实现矛盾纠纷“源头化解”。依托平台大数据优势,努力实现社会管控全面覆盖,社会要素全面收集,为全面掌握社会动态提供情报预警支持,成为推动建设“共建共治共享”现代社区治理新格局的倡导者、示范者、引领者。

三是助力疫情防控人民战争。通过平台的“不见面办理”功能,随时推送、转办、落实群众诉求,有效解决了群众在公安服务窗口排队聚集,存在交叉感染风险的问题。对集中返程人员、时段及时预警,对疫区车辆、人员线索及时督促排查落地,有效缓解了社会焦虑、恐慌情绪。群众还可在平台了解公安机关的防疫举措、提供疫情信息线索,也为保护基层民警的身体健康和生命安全做出了贡献,切实起到了阻断疫情传播渠道的作用。总之,济南市公安局将继续坚持“以人民为中心”的发展理念,整合资源,优化流程、完善机制,不断丰富平台功能,加强深度应用创新,推进线上线下深度融合,推动公安服务整体联动“全程在线、全网覆盖”“一网通办、秒批秒办”,不断扩大公安“放管服”改革的受益群体,确保让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感,真正用一项项实实在在的改革举措持续释放惠企便民的红利!

④市司法局:深入创建“无证明城市”实现“无证利民”

1、创新背景

公民、法人和其他组织在申请办理政务服务事项时,需提供由其他单位出具的有关证明材料,用于反映客观事实,或表明申请人符合特定条件,证明材料一般针对一件事或某一类事情开具,具有时效性短、用完即止、不能二次使用、无固定格式或样式等特点。实际工作中,一些没有法律法规依据的各种无谓证明极大的影响了群众和企业办事创业,如何从源头上彻底解决困扰群众和企业的证明多、开具难、办事慢等问题,出台更为方便快捷的惠民服务方式和举措,成为亟待解决的重要课题。

2、创新做法

市司法局贯彻落实以人民为中心的发展理念,自今年4月份起,牵头组织各级政务服务部门,在全省率先开展推进“无证明城市”创建工作,以实现证明事项“法无规定一律取消”和“法有规定无需群众提交”为目标,全力打造金牌营商环境。

一是全面梳理简化事项,实现清单之外再无证明。组织市直部门全面梳理行政许可、行政确认等行政权力事项和水、电、燃气、供暖、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业领域证明事项,逐项研究简化办理方式,提出取消或保留替代意见。坚持“法无规定一律取消”,严把证明事项源头关口,对凡是没有列入全省统一证明事项通用目录清单,也没有济南市地方性法规为依据的证明事项,一律予以取消。出台《济南市市直部门证明事项实施清单》,明确自2020年10月1日起,全市各级政务服务部门对未列入清单的事项一律不得索要证明,确保没有法定依据的一项不多,有依据有需要的一项不少。

二是推进转变办理方式,实现群众办事无需提交。充分利用互联网和大数据技术,以“法有规定无需群众提交”为原则,凡是能够通过数据查询、部门核验、告知承诺、网上开具、部门代办等方式实现证明目的的,一律转变办理方式,变“群众跑”为“数据跑”、“部门跑”,不再要求群众和企业提交。开通山东省政务服务网济南站点、泉城办APP“证明直通车”功能,实现高频证明“网上办”、“掌上办”。深度应用区块链、人工智能、移动互联网、人脸识别等信息技术,共享数据资源1万余项,开放数据2500余万条。

三是建立健全配套机制,实现改革成果惠及于民。建立清单管理、动态调整、部门核验、责任追究和容错免责等一系列相关配套管理制度,为改革创新、担当作为提供制度保障。全面推开告知承诺制度,除直接关系国家安全、人身安全、重大财产安全、生态环保等事项外,其余证明事项全部纳入告知承诺范围。依托12345市民服务热线,接受群众和企业监督。对实施清单执行不力,擅自要求群众和企业提交证明、“变相证明”等行为,依法依规严肃处理。

3、创新成效

“无证明城市”创建工作开展以来,共梳理明确24个市直部门共982项证明事项实施标准,其中,330项通过直接取消、数据核验、网上开具、告知承诺、部门代办等方式办理,493项由公民和法人自持法定证照和凭证办理,不再要求群众和企业提交证明,实现了提供证明的责任由“百姓之肩”换到“政府之肩”。证明事项清单实施以来,全市已减少群众和企业提交各类证明材料5000余件,“无证利民”成效初显。该做法被人民网、大众网、舜网等媒体重点关注报道。

⑤历下区:画好基层社会治理最大同心圆

“大爷,您别害怕!我是社区的网格员,咱们现在往医院走着,马上就到了!”5月18日早,历下区文化东路街道文化东路社区第五网格专职网格员赵莹在途径历下医院时,发现一位老人受伤倒地。他迅速联系附近医院,全程陪同老人就医,直到老人子女到达,确认老人身体无大碍后才放心离开。

“居民的事儿就是自家的事儿!这是网格员的责任,也是正能量和爱的传递。”在历下区,像赵莹一样的网格员还有很多。今年,历下区开全市之先河,面向社会招聘专职网格管理员910名,于5月中旬全部上岗。他们在小小的网格中为居民办实事、解难题,让矛盾问题在一张网中得以有效解决,齐心奏响了历下基层社会治理的“同心共筑曲”!

建设全省一流城区,盘活基层社会治理是重中之重。历下区把加快推进基层社会治理能力现代化作为正在开展的“九大攻坚行动”重要一环,以党建为引领,以网格为基础,以服务管理为重点,以信息化手段为支撑,把精细精准精致的目标追求落实在网格化服务管理各个方面,以小网格破解“大难题”,全力打造共建共治共享的社会治理新格局,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为走在“五个济南”最前列筑牢民生根基。

1、科学统筹建强队伍 实现网格化管理全覆盖

近日,舜井社区专属网格员在日常巡查中了解到辖区一家企业遇到登记注册方面的困难,不知如何办理。在企业一筹莫展之时,专属网格员联系社区和街道经济发展服务中心,把一份详细的“办理指南”送到了企业手里,帮助其解决了实际困难。在大明湖街道舜井社区,像这样的事例有很多。为进一步优化营商环境,历下区为50个规模较大的商圈、商务楼宇等专属网格配置了专职网格管理员,为企业提供贴心服务,帮助企业有效化解难题。

为将网格化服务管理落到实处,历下区高度重视,周密部署,成立网格化社会治理工作领导小组,由区委、区政府主要领导任组长,明确街道、部门党政主要负责人的第一责任人职责,统筹抓好网格化服务管理工作。

为实现“多网融合、一网覆盖”,历下区整合13个职能部门在街道、社区、村(居)设立的业务管理网格,全区统一划定基层社会治理和服务管理网格1214个,将人、地、事、物、组织全部纳入网格管理,实现网格化服务管理横向到边、纵向到底全覆盖。同时,不断强化网格化服务管理队伍配备,按照“基础力量一员一格、专业力量一员多格、联动力量一格多员”的要求,设置网格指导员、网格长、专职网格员、网格信息员等基础力量,区直部门和街道下沉的各类科所队员作为网格专业力量,合理分配到统一划定的网格中,按照“统筹协调、管理有力、联勤联动”的原则,全部参与到网格化社会之治理中。目前,全区网格队伍各类人员达7548人。

2、“互联网+”智能管理 “中枢”调度高效解民忧

在龙洞街道社会治理指挥中心,墙壁上社会综治网格体系架构一目了然,一部部电话、一台台电脑记录着街道为民服务的轨迹。

龙洞街道将巡查发现、12345市民热线等7个事件来源渠道进行有效整合,统一上报到街道社会治理指挥中心,经中心分析研判后,作出向区直部门吹哨或下派二、三级网格处理的指令,相关责任主体第一时间将落实处理情况反馈至指挥中心,从而形成事件发现、交办、处理、反馈的有效闭环,及时有效化解基层治理难题。

据了解,为进一步提高基层社会治理效率,历下区探索网格化服务管理智能化,充分运用现代科技信息技术,探索建设历下“互联网+社会治理”信息化服务平台和13个街道分平台,推动网格化与信息化深度融合,将网格划分、力量配备等全部纳入平台,实行动态管理,确保各类问题在第一时间发现上报,在最短时限内解决,促使社会治理科学化、精细化、品质化水平不断提升。

3、品牌驱动规范运作 打造网格化服务历下模式

最近,泉城街道辖区的居民们每天都会看到身着蓝色马甲,佩戴红色臂章的网格员忙碌的身影,他们奔走在街角巷陌,耐心细致为民解忧,打通服务群众最后一公里。如今,“红臂章”“蓝领衫”已经成为了历下区网格员的专属标志,社区居民和辖区商家遇到难题,第一时间总会想到找“红臂章”们帮忙。“红臂章,在您身边”已成为历下区网格化社会治理的一道靓丽风景线。

品牌成就影响力,品牌塑造行动力。为加快推进基层治理能力现代化,历下区着力打造“红臂章”网格化品牌,统一设计网格员标识、臂章、服装、旗帜,谱写网格员誓词、网格员之歌,展现网格员良好精神风貌和队伍形象,不断增强网格的引领力、感召力、凝聚力。同时,鼓励基层创新,推出龙洞街道“行走龙洞”、文化东路街道“同心格”等一批叫得响、成效实的网格化社会治理品牌,延伸了社会治理工作触角,拓展了网格服务内容,为打造共建共治共享的社会治理格局探索出了有效途径。

同时,历下区还健全考核机制,制定《网格化治理工作的考核标准(试行)》,将网格化纳入平安建设考核内容,每月对各街道网格化工作进行督导检查,推动工作落实。制定《专职网格管理员管理指导意见(试行)》,对巡查轨迹、信息采集等智能监管,倒逼网格员履职尽责,真正将网格化服务落到实处,实干为民。

⑥长清区法院:利用搬家公司敲诈群众的“套路搬”恶势力团伙被“一锅端”

2019年5月至9月,被告人王兆飞在网络平台发布搬家业务广告,与联系搬家的客户约定较低价格以承揽业务,并将业务信息转给被告人李承利、王莹莹等人以获提成。李承利纠集被告人刘少荣、王世涛、李世民等人交叉结伙作案,在搬家过程中将被害人的家具、物品装车后,以不给钱不卸货或者将货拉走相要挟,坐地起价,向被害人索要高额搬家费用,在济南市长清区、市中区等地交叉结伙作案31起,敲诈勒索数额68440元至3500元不等,逐步形成了以李承利、刘少荣为纠集者,王兆飞、刘振群、陈生超等人为成员的恶势力,以及以张猛为纠集者,王兆飞、王莹莹、芦肖等人为成员的恶势力,在搬家行业内以软暴力手段从事敲诈勒索犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会秩序,造成较为恶劣的社会影响。

济南市长清区人民法院对被告人刘少荣以敲诈勒索罪判处有期徒刑五年,并处罚金十三万元,对被告人李承利以敲诈勒索罪判处有期徒刑三年,并处罚金九万元,对其余被告人分别判处有期徒刑二年九个月至拘役三个月不等,并判处相应罚金。对被告人刘少荣等人作案用厢式货车二辆、手机十七部、广告贴予以没收。责令被告人刘少荣等人退赔各被害人的经济损失。

⑦平阴:探索“一核五治”乡村社会治理新路径 破题扫黑除恶“后半篇”文章

平阴县安城镇东毛铺村,是平阴山水水泥公司驻地村。2017年,省委、省政府安排部署“扫黑除恶打霸治痞”专项斗争后,平阴县委果断出手,一举打掉了把持村级政权,称霸一方的张学文恶势力犯罪集团。为做好扫黑除恶专项斗争“后半篇”文章,创新推进市域社会治理现代化试点工作,平阴县在东毛铺村探索推进“一核五治”社会治理创新,经过三年努力,推动东毛铺村逐步实现了由乱到治、由治到兴和长治久安,走出一条弯道超车的乡村之治新路径,为全省乃至全国提供了一个可学习、易推广、能复制的社会治理“东毛铺模式”。

1、主要做法

“一核五治”的要义,是以东毛铺村党支部为领导核心,推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”,激发内力、凝聚合力、系统集成、共建共享,推动东毛铺村由乱到治、由治到兴,计划2020年建立成熟定型的扫黑除恶专项斗争和社会治理新机制,三年内打造成为市级以上的乡村振兴和法治建设的示范样板村,走出弯道超车的社会治理新路径。

(一)一“核”领导

在东毛铺村的所有村级事务运转中,始终不渝地强化村党支部的领导核心地位,筑牢党建主阵地,确保村党支部成为组织核心、思想核心、决策核心、行动核心。2018年初村“两委”换届,县、镇靠上帮包指导,选强“领头雁”,配齐村干部,政治素质高的复转军人葛方建全票当选村支部书记,打造“党建强、本领强”的好班子。县纪委、县委组织部、县委政法委等多部门联合发力,改造提升党建阵地,完善村级组织功能,打造成为带领村民共建共享美好生活的“硬核堡垒”和“定海神针”。

(二)五“治”融合

一是“政治”强统领,凝聚治理合力。坚持以“党建带社建”,在全村开展“三亮三增”活动——支部挂牌亮核心、增强向心力,干部挂牌亮身份、增强号召力,党员挂牌亮承诺、增强先锋模范作用,形成以村党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系,真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。建立“党建+N”工作模式,党员干部和优秀团员包挂网格(胡同)、项目、贫困户、帮教对象,推进党建e平台、智能公章系统正常应用,村级事务顺利运转。

二是“法治”强保障,增强治理定力。深化政法干警下基层“与法同行”活动,定期开办法治大讲堂,培养“法治带头人”、“法律明白人”。打造法治驿站、法律图书角,统一规划设置村主要街道门头牌匾,书写“法安天下、德润民心”等法治文化标语,打造法治宣传一条街,让群众时时处处学法,学法知法用法守法成为村民的思想自觉和行动自觉。村法律顾问主动融入村级事务管理,积极为村集体重大决策、重要合同“诊脉把关”,帮助基层群众、困难群体“依法维权”。注重建立社区矫正安置帮教衔接机制,巩固提升管控帮教效果,主动伸手拉一把,帮助原涉黑涉恶刑满释放人员回归正常生活。推行“一单式+矛调超市”工作法,群众诉求办理流程分为写单、办单、评单三步走,同时从警务助理、法律顾问、网格员、威望人员组成的矛调超市中自主选择人员进行调解办理,确保群众诉求有人管、规范办、不出村。村民江某风向村里反映邻居江某松房檐过长,导致雨水灌入庭院,影响生活,两家关系一度紧张。村调委会及时帮助江某风填写了“一单式+矛调超市”申请单,稳定其情绪,让其在村里的调解超市中,挑选了信得过的调解员兼警务助理江德国为其调解、办单。经调解,江某松出钱硬化了江某风家的屋角土地,双方握手言和,对江德国的评单结果均为满意。

三是“德治”强教化,促进治理能力。平阴县最早的地下党组织活动、第一批共产党员,均诞生在东毛铺村。平阴深挖这一红色资源,发挥新时代文明实践站作用,结合道德大讲堂,评选最美党员、道德模范等精神标杆,升华全体村民的思想意识境界。同时借助好乡贤群体的力量,以乡贤榜样的力量,带动村民树立良好家风,塑造起充满“正能量”的乡风文明。涌现出了参军时天安门前受阅,退伍后志愿巡山的朱俊远等6名老党员日行40里路守护大山,抗疫期间最多达96人的志愿者队伍为全体村民守夜站岗,监测卡口上入党积极分子江国强捐了行军床再捐电暖器等一系列感人至深的故事,刷爆了村民的朋友圈,凝聚了全村向善向美的正能量。

四是“自治”强基础,激发治理活力。老党员、老干部、老族长等“五老”牵头起草村规民约,依照《村民委员会组织法》规范制定实施,注重发挥村规民约自治功能,将垃圾不落地、严禁燃放烟花爆竹等要求融入村规民,使村规民约真正成为维护农村公序良俗、促进村民自治的“硬规范”和“硬约束”。村“两委”推出积分制管理办法,与全体村民福利待遇挂钩,用小积分撬动大治理。做实做优网格,全村划分两大网格、18个片区,确保人在格中走、事在网中办。抗疫期间,所有信息摸排、宣传、服务等基础工作,通过两大网格、18个网格信息员,实现了即时通知到位、数据反馈。一以贯之落实“146”村级治理体系,发挥一单四议六平台的作用,细化编织村级事务权力清单,做到村级重大事项实行“党支部提议、‘两委’商议、党员审议、村民决议”的四议决策程序,用好六个运行平台,规范农村干部用权行为,真正将农村“小微权力”关进制度的笼子。推进协商民主。开展村民说事、乡贤参事等活动,形成民事民议、民事民办、民事民管的民主氛围。积极与山水水泥公司搭建协商平台,倡导村企共赢,目前全村近200名群众通过村办劳务公司直接在山水公司工作,40多户群众通过维修、餐饮等服务行业间接受益于企业发展。

五是“智治”强支撑,打造治理动力。东毛铺村大、人多、事务杂,规范建设村级综治中心(网格化服务管理中心),高标准设置“四室”,打造运转规范、指挥高效的“最强大脑”。摄像头扩点增面全覆盖,全部接入村综治中心,与镇综治中心及派出所互联互通,实现雪亮工程实战化和全村社会面治安状况“一网收尽”。深化“网络+网格”两网融合,网格事项全部网上办理。研发东毛铺村“一码通”网格信息管理系统,登录该平台,网格员可以实现网格内所有居民信息一览无余,居民群众可以实现有诉求时一键直达网格员,确保“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

2、初步成效

以2018年初村“两委”成功换届为起点,经过近三年的探索,“一核五治”社会治理模式在东毛铺落地生根,收到了“黑恶除、民心聚、大发展”的喜人效果。主要体现在四个方面:

(一)党的领导地位全面加强。2018年初村“两委”换届,政治素质高的葛方建全票当选为村党支部书记,村“两委”干部10人,其中支部7人、村委6人,3人为交叉任职。通过党员活动常态化、民主议事规范化,党支部的领导核心地位全面加强。“两委”班子雁阵拱卫,党员干部握指成拳。抗疫时期,党支部一声令下,全体党员干部义务坚守监测卡口,带动起最多96人的志愿者队伍;党支部领办合作社,带动200多人受益于企业发展;党支部牵头破解长期存在的新增人口没有土地问题,279名群众受益。现在,村民有事有困难主动找支部的多了,村级组织的向心力凝聚力与日俱增。

(二)党群干群关系全面改善。社会治理的根本之策是增进民生福祉。新一届村“两委”班子始终如一地把惠民生、办实事作为村级工作的重中之重。清脏治乱扮靓村庄,党员干部带头清理河道树株29000多棵,硬化绿化道路4800米,改厕245个,改造危房10户,新建文体广场3个,村庄有了生机活力。邻村互助有口皆碑,协调破解皂火村占用东毛铺土地修建水池问题。群众对党员对干部,质疑的少了,点赞的多了。

(三)安全感满意度再创新高。“一核五治”社会治理,使大量小微矛盾在基层化解,避免了发酵和上交,群众安全感满意度再创新高。自2018年以来,东毛铺村连续三年的警情分别为17起、8起和9起,案件发生率连续两年为零,市民热线也呈逐年下降趋势,且均无举报、投诉村“两委”干部的警情和热线。事实充分说明,要实现社会稳定,功夫要下在基层。

(四)村企共赢开创崭新局面。倡导“山水发展我发展、我与山水共发展”理念,党支部领办劳务合作社,为驻地企业配套服务,实现村企共赢。今年3月,平阴山水启动投资15亿元的三期熟料项目,包括东毛铺在内,项目区内的283座民坟仅用25天就全部迁完,为施工抢出了1个月时间。疫情大形势下,今年平阴山水公司业绩不降反升,上半年实现产值5.35亿元,同比增长10.8%。受益于企业大发展,今年村办合作社将带动村集体收入达到100万元,真正实现村企合作“一家亲”。

责任编辑:李霖鸿