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海南极简审批改革有了立法层面支撑
审批“长征”变“短途”背后的密码
发布时间:2021-01-19 13:50 星期二
来源:法治日报——法制网

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

以前,一个项目从拿地到开工,起码需要两个多月的时间。如今,在海口美安生态科技新城,博科控股集团有限公司海南智能制造总部基地项目获取土地一个小时内就顺利办理规划许可证和施工许可证,拿地即开工。

这得益于海南省在重点园区推行极简审批改革。海南省委、省政府以开展省域“多规合一”改革试点为契机,自2016年开始在海口美安科技新城、博鳌乐城国家医疗旅游先行区、海南生态软件园试行极简审批制度,目前,极简审批改革已在全省12个园区实行。

海南重点园区承载着先行先试自贸港政策的重要任务,是自贸港建设的先行试验区。省人大常委会坚持立法与改革决策相衔接,于2019年3月26日表决通过《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》(以下简称《条例》),标志着海南省极简审批改革有了立法层面的支撑。

为了推动重点园区建设项目尽快落地见效,海南省人大常委会在总结“三园”“五网”推行极简审批基础上,运用特区立法权,以专门立法的形式推动和深化极简审批改革,健全极简审批体系,并兼顾法规的前瞻性和可操作性,制定了《条例》,对重点园区极简审批改革所涉及的相关事项进行了制度设计和系统安排。

根据《条例》规定,海南在重点园区通过以规划代替立项审批、以区域评估代替单个项目评估、实行准入清单和告知承诺管理等办法,最大限度精简审批事项,进一步优化审批程序和流程,强化事中事后监管,降低企业的制度性交易成本,让困扰企业的“长征”审批变为“短途”,为企业赢得时间和效益。

同时,进一步拓展施行极简审批政策的范围。实现了对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区的全覆盖。并明确规定,其他重点园区推广适用或者部分推广适用极简审批的,由省人民政府评估论证后,报省人大常委会决定,或者另行制定经济特区法规规定。

2019年、2020年,省人大常委会分批分期作出决定,批准在三亚崖州湾科技城、海口江东新区、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等9个重点园区推广适用特别极简审批,依法深化和推广极简审批改革。按照现有法规,特别极简审批制度只能在重点园区推行。

“海南省极简审批制度改革已在全省12个园区推行,其中区域评估代替单个评估、告知承诺和联合验收等做法在全国推广。”1月12日,海南“十三五”建设发展辉煌成就第二场新闻发布会在海口召开,省政务服务中心副主任马万荣表示。

“重点园区项目审批总体提速70%以上。”马万荣介绍说,通过取消审批、审批改备案、告知承诺和联合验收等方式,最大限度地减少行政审批,有力推进了重点园区项目审批的总体速度。通过规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估评审,减少了企业编制可研报告费用和评估费用,降低了企业的成本。

通过极简审批改革,使政府职能重心从事前审批向事中事后监管转变,审批层级和环节大为减少,投资便利后园区注册企业大幅提升。2020年海口江东新区新增注册企业4715家,海南生态软件园新增2221个,洋浦开发区则新增1528个,同比增长将近一番。

随着特别极简审批逐步向越来越多的园区推广,海南重点园区的发展也开始跑出自贸港的“加速度”。

下一步,海南将继续以立法促进重点园区管理制度创新,进一步创新完善极简审批制度,并加强对重点园区极简审批制度实施情况的专项评估,同时按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求,研究在其他重点园区推广推行‘极简审批’制度,不断提高行政审批效率,为自贸港政策和项目加快落地、重点园区高水平改革开放和加快发展营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

责任编辑:胡建霞