□ 法治日报驻日本记者 冀勇

2020年9月就任日本第99任首相的菅义伟，执政百余日来面临诸多难题与挑战：汹涌而来的一波又一波疫情、被迫延期的东京奥运会、再度陷入衰退的经济、持续发酵的“赏樱会”丑闻……2020年12月25日是菅义伟作为首相执政的第100天，然而下跌的民调数字似乎表明他的“百日躬耕”劳而少功。

2021年，如何兼顾疫情防控与经济复苏、在疫情之下顺利举办东京奥运会、怎样挽回不断下跌的支持率并带领自民党赢得即将到来的众议院选举，是菅义伟需要迈过的一道道难关。

受赏樱会丑闻波及

2020年8月28日，在第二波疫情缓解之际，担任首相7年零8个月，创下首相连续在任时间最长纪录的日本首相安倍晋三突然宣布因病辞职。安倍以这种始料不及的方式谢幕，给日本社会造成巨大震动。

安倍宣布辞职不久，在自民党各主要派系运作和支持下，去年9月14日，菅义伟在自民党总裁选举中以绝对优势击败另外两名参选人岸田文雄和石破茂当选总裁；9月16日，菅义伟在国会众参两院全体会议首相指名选举中当选第99任首相，成为日本历史上少有的平民出身首相。

令菅义伟始料未及的是，刚一上台，就受到安倍“赏樱会”丑闻波及。由于上台前与安倍内阁深度绑定，菅义伟因此事受到日本在野党的猛烈攻击。

据日本媒体报道，2013年至2019年安倍任首相期间，安倍后援会负责在“赏樱会”前夜举办晚宴，招待安倍支持者。这些晚宴总花费超过2300万日元，远高于出席者缴纳费用。检方调查发现，安倍方面涉嫌违规填补差额、变相“补贴”支持者，并销毁相关证据。在任期间，安倍在国会质询中一直声称，晚宴费用完全由参会者承担。此后则表示对相关收支情况不知情。随着东京地检特搜部介入调查，安倍任首相期间闹出的“赏樱会”丑闻在日本受到高度关注。安倍最终于2020年12月在国会就“赏樱会”丑闻接受质询时，就担任首相时期在国会答辩时与事实不符的内容进行更正与道歉。

虽然日本检察机关2020年12月24日决定不起诉安倍，仅对担任安倍后援会代表的公设第一秘书配川博之以简易诉讼程序处理，“赏樱会”丑闻也看似告一段落，但从长期来看，其将成为菅义伟的政治“负资产”，或将对众议院选举产生影响。

去年12月底，菅义伟就自己任内阁官房长官时多次按照安倍授意在记者会和国会上为其辩护道歉称：“对于之前有违事实的答辩内容，我再次向全体国民表示深深的歉意。”

据日本媒体报道，日本在野党计划就“赏樱会”、森友和加计学园等问题，追究菅义伟的政治责任。看来，“赏樱会”风波还将在2021年持续。

众院选举成为关键

尽管受到安倍“赏樱会”丑闻波及，但菅义伟上任后，仍基本延续了安倍政府的内政外交政策，称将“切实继承安倍政府的举措并向前推进”。

在具体政策上，菅义伟主张继承“安倍经济学”，继续推进宽松货币财政政策；同时，他还表示将推行行政改革，打破行政垂直分割。

从上任百余天的实际作为来看，菅义伟内阁政策主要由四项改革措施构成：增设数字厅以提高行政数字化；降低手机资费；加大不孕医疗补贴；推进中小企业和地方银行合并。目前，日本政府已基本决定在2021年9月设立数字厅，并已在2020年年底制定基本方针，与此相关的《IT基本法》修正案及《数字厅设置法》等相关法案将向2021年的例行国会提交。

此外，菅义伟内阁成立后，河野太郎被任命为行政改革担当大臣，随即开始推进废除盖章流程的工作。河野太郎近日表示，日本政府将废除超过99%行政手续中的盖章要求，相关的法案将在2021年的国会上提出。

总体而言，尽管继承了安倍政府的内政外交政策，但菅义伟内阁注重解决具体、细小课题的施政方式与前安倍内阁形成鲜明对比。对此，日本国内褒贬不一。赞扬的声音认为，菅义伟务实、目标明确且具有可行性，批评者则认为他缺乏长期战略和大局规划。

菅义伟的总裁任期到2021年9月底截止，本届众议院议员任期也将在10月期满。目前，菅义伟何时解散众议院举行大选是日本国内最关心的问题之一。在可预期的众议院选举中，菅义伟能否带领自民党取得胜利，将决定内阁的凝聚力和能否成为长期政权。

艰难应对各类难题

在已经到来的2021年，菅义伟政府还将应对一系列其他难题。

其中，被迫延期的东京奥运会成为对菅义伟政府的考验之一。2020年原本是东京奥运会的举办年，因为疫情在全球蔓延，3月日本与国际奥委会协商后，正式决定推迟举办，东京奥运会成为史上首次延期的奥运会。延期后的奥运会名称还叫“东京2020奥运会”，举办时间为2021年7月。日本政府希望把举办东京奥运会作为人类战胜疫情的证明，但日本国内仍有声音对奥运会能否如期举办表示怀疑。

与此同时，疫情防控与经济复苏，仍将是菅义伟政府贯穿2021年全年的主要任务之一。

事实上，自2020年以来，日本政府频频出台抗疫举措乃至多项法规，比如制订新冠对策基本方针、通过《新型流感等对策特别措施法》修正案及《预防接种法》修正案等。与此同时，日本还采取了前所未有规模的经济刺激措施。

进入冬季以来，第三波疫情来势汹汹。日前，鉴于变异新冠病毒的出现，日本政府已决定从2020年12月28日起至2021年1月底暂停批准外国人入境（日本公民、常住外国人和部分国家与地区的商务人员入境不受这一政策影响）。在这一背景下，菅义伟政府面临的疫情防控与经济复苏压力将更加沉重。

2021年日本行政、立法机构将为应对疫情、提振经济出台哪些法规、政策，备受日本国内外关注。

当前，奥运会前景晦暗不明、疫情下经济持续低迷、政府债务不断膨胀、少子老龄化带来人口危机……这些都给“后新冠时代”的日本蒙上一层厚厚的阴影，也给菅义伟政府新一年的执政带来诸多难题与挑战。