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上海检察机关护航浦东开发开放三十年
发布时间:2020-10-28 15:01 星期三
来源:法治日报——法制网

让法治成为改革“最佳拍档”

上海检察机关护航浦东开发开放三十年

□ 法治日报全媒体记者 余东明

□ 实习生 张海燕

浦东开发开放30年,上海市检察机关成为最坚定的护航者之一。近30年来,上海市检察机关凝心聚力、持之以恒服务和保障浦东开发开放大业,形成了具有鲜明时代特征的工作机制和工作方案。

近日,上海市人民检察院出台《上海市检察机关服务保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的实施意见》,为护航浦东开发开放再出发注入新能量。

化解风险隐患

1990年,中国第一个金融贸易区——陆家嘴金融贸易区在黄浦江畔落地生根。30年来,随着金融要素不断聚集、金融产业不断发展、金融体系不断完善,这里俨然已是国际金融高地。成就的背后,“开放与法治”成为最佳搭档,也成为催生全球最优金融生态圈的强大推动力。

2009年2月,上海市人民检察院同意在浦东新区人民检察院设立公诉二处,专门办理金融、知识产权等经济类犯罪,这一决定成就了全国基层检察院首个金融检察部门。

公诉二处如今已改名为第七检察部,逄政在这个部门工作了11年,并当了4年“掌门人”,他亲历了11年来受案数从每年数百件增加到近2000件,办案类型也从较为单一的信用卡恶意透支、经济诈骗到包含外汇、期货、基金等多要素多罪名的各类新型犯罪。

“浦东每年受理金融、知识产权类犯罪案件量约占全市总量的四分之一,其中多是新型涉众型前沿犯罪,有些案件在全国范围内均无先例可循,且社会危害性极大。”逄政说,有鉴于此,公诉二处成立伊始就实行“捕诉研防”一体化办案模式,在全国涉众型金融犯罪高发阶段,检察部门与金融局、“一行两会”密切联系,加强刑行衔接,先后高效妥善办理了善林系、唐小僧等有重大社会影响的案件,并总结形成了金融检察的上海模式,向全国推广。

2019年,随着科创板首批公司在上海证券交易所上市,浦东作为上海国际金融中心和科创中心核心区的使命愈发重大。为更好服务保障这片热土上的改革创新之举,上海市检察机关在上海市检察三分院设立金融检察部门,成为全国首家实行金融刑事、民事、行政检察“三合一”办案机制的检察部门,该部门与上交所、上海金融法院、证监局、经侦总队、三中院等单位加强沟通联系,凝聚多方合力,共同提供有力司法保障。

同年12月,上海市检察机关知识产权保护研究中心正式启动运行,该中心集办案、研究、专业培养、宣传服务四大功能,发挥知产案件专业化办理优势,是全国范围内率先设立的知识产权综合性实践研究基地。

“多年来,上海市检察机关坚持保护与打击并重,发挥专业化办案优势,切实增强创新创业的‘安全指数’,同时针对办案过程中发现的共性问题及时制发检察建议,深度参与社会治理,有效化解风险隐患,为打造一流的法治化营商环境提供优质检察保障。”上海市人民检察院副检察长陶建平说。

助推改革洪流

在浦东开发开放30周年之际,上海市委市政府作出了支持浦东新区改革开放再出发的重大决策。作为国家法律监督机关,市检察院当机提出要聚焦推动浦东高水平改革开放,跟进检察服务保障措施,谋划服务浦东新区改革开放再出发的“检察方案”。

在此之前,上海市人民检察院在科创板迎来开市“周岁”时,出台了20条服务保障举措。今年以来,上海市检察机关又连续出台支持自贸区新片区建设22条举措、服务保障营商环境2020年行动方案等政策措施,助力上海建设国际金融中心和具有全球影响力的科创中心。

面对浦东新区改革开放再出发的时代号令,一份系统集成的顶层设计方案呼之欲出。于是,上海市人民检察院成立由法律政策研究室牵头、“四大检察”相关业务部门及浦东新区人民检察院骨干组成的工作专班,经过深入调研,征求各方意见,于今年出台《上海市检察机关服务保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《法治日报》记者注意到,《实施意见》分为5大部分,共20条,既有战略和全局高度的思想认识和总体要求,又深入贯彻上海市委、市政府关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见总体部署,紧扣浦东新区区位特点和改革开放再出发的目标任务,细化落实检察服务保障各项举措,还对检察队伍自身建设提出更高要求,着力在引领性司法理念、关键性创新突破、标志性重大改革、带动性检察举措上取得明显成效,极具精准性、前瞻性和实效性。

改革开放再出发难免遇到险滩和暗流,《实施意见》以法治方式助推改革洪流奔涌向前。《实施意见》要求,上海市检察机关要全面提升服务保障浦东新区改革开放再出发的政治自觉、法治自觉、检察自觉,践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作新要求。

护航崭新征程

“更深层次激发市场创新活力、更强力度打击违法犯罪、更高水平服务保障民生,是《实施意见》对检察机关服务保障改革创新提出的新要求。”上海市检察院法律政策研究室主任皇甫长城告诉记者。

从完善激励企业家创新创业的司法容错机制到构建“蛛网式”金融风险联防机制、打造“策源地”知识产权保护高地,再到加强和改进民生检察、试点服务事项先予受理机制,《实施意见》无不紧紧围绕改革开放再出发提供优质高效的法治产品、检察产品。

随着改革开放不断加码,检察服务保障任务持续加重,建立与之相适应的专业化检察机制和国际化精英化人才队伍迫在眉睫。

《实施意见》中特别指出,将打造检察体制机制改革创新范例,建立适应浦东新发展需求的政策支持体系。金融、知识产权和自贸区检察刑事、民事、行政“三合一”办案模式,行政检察上下一体化监督,专设“一站式、全覆盖”检察服务工作站,打造“商事检察”智库品牌……一套符合开发开放需求和特点的司法保障机制正在成形。

与此同时,由上海市检察院组建的专业化办案团队已成立一年,首批12个团队汇集三级院业务骨干、各条线专业人才和检察业务专家、全国及上海业务竞赛标兵能手,通过专业领域重大案件公正高效办理、专业领域前沿问题精深研究,切实提升法律监督实效。

上海市检察院党组书记、检察长张本才说:“党中央高瞻远瞩、谋篇布局,为新时代浦东改革开放再出发指明前进方向。上海市检察机关将秉持全球视野、国际眼光,坚持良法善治,为浦东推进改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平提供坚实的法治保障。”

责任编辑:赵颖
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