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“四度”法则全面提升政府工作法治化水平
湖南益阳高标准全方位推进法治政府建设
发布时间:2020-10-27 09:22 星期二
来源:法治日报——法制网

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

图为《益阳市电梯安全规定》立法调研座谈会现场。

□ 法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 文/图

□ 通讯员 何太平

尊重民意,织密“笼子”,权力运行有法度;顺应民情,减少“章子”,公共服务有温度;汇聚民智,迈稳“步子”,政府立法有准度;聚焦民生,理顺“路子”,执法改革有力度……

近年来,湖南省益阳市以打造法治政府标杆为目标,坚持“四度”原则,高标准、全方位推进法治政府建设,全面提升政府工作法治化水平,凝心聚力,精准发力,铸造了法治政府建设的益阳样本——连续4年被评为湖南依法行政和法治政府建设优秀单位;2020年7月被中央依法治国办命名为“全国法治政府建设示范市”,是湖南唯一获此殊荣的地级市。

权力运行有法度

“切实尊重与听取人民群众的意见和呼声,把公权力关进制度的笼子,所有权力进清单、清单之外无权力,是建成法治政府的硬核标准。”2020年5月,在益阳市委全面依法治市委员会第二次会议上,益阳市委书记、市委全面依法治市委员会主任瞿海再次强调。

据益阳市委常委、政法委书记、全面依法治市委员会办公室主任黄道安介绍,“十三五”以来,益阳市逐步对政府权力运行实施了“清单化”管理。一方面,对政府权力责任实施动态清单管理,做到“法无授权不可为”;另一方面,对公共服务事项实施目录清单管理,做到“法定授权必须为”。同时,对特定事项实施负面清单管理,做到“禁止事项不能为”。每年市人民政府本级在环境保护、项目投资、国有资产处置等重大领域严格执行负面清单制度。

为回应人民群众的关切,切实保障人民群众对政府权力运行的知情权、参与权与监督权,益阳市坚持做到了“三个主动公开”:主动公开法治政府建设政务信息、主动公开重点民生领域政务信息、主动公开公共服务政务信息,将政务服务事项相关的法律法规、政策文件、办事指南等信息,进行全要素公开。

2018年,益阳市获评湖南省“互联网+政务服务”工作推进创新示范城市,并连续3年获评“湖南省政务公开政务服务工作先进单位”。

公共服务有温度

“人民群众对优质高效公共服务的美好需要就是我们政府工作的努力方向。请全市人民放心,我们一定会做好加减法,顺应民情全力推进放管服改革。”今年益阳市两会期间,益阳市委副书记、市长张值恒面对代表、委员庄严承诺。

据益阳市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长曾戈彬介绍,近年来,益阳市坚持以推进行政审批改革为抓手,以全面落实“放管服”改革要求为牵引,在行政权力上做减法,在公共服务上做加法。加大对行政审批项目的清理力度,该市每年都对行政审批项目进行全面清理。目前所有非行政审批事项全部取消,市人民政府本级实施的行政许可项目只有106项,所有行政许可事项办理时限缩短至低于法定时限三分之二以内甚至更低,所有审批及许可事项均实行目录化、动态化与编码化管理。

“扫扫App,办事飞快的。”8月中旬,湖南省委全面依法治省委员会办公室法治建设调研组一行在益阳市赫山区税务局办税服务大厅现场调研时,一位市民主动“点赞”:“窗口办事好快,而且还能在自己的手机上通过App了解工作进度,太给力了!”

政府立法有准度

安化县是黑茶重要产地之一。近年来,安化黑茶实现了历史性大发展,黑茶产量连续10年位居全国第一。但安化黑茶产业也存在企业结构不合理、原材料产销矛盾凸显、质量安全隐患较多、终端消费亟待突破等问题,同时在安化黑茶文化遗产保护方面,也长期存在权责不清、执法力量薄弱、处罚依据不足、保护工作不到位等问题。

上述问题的存在,迫切需要通过地方立法予以规范和解决。于是,在大量调研论证的基础上,《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》应运而生。

“自从益阳出台《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》后,那些不法商人再也不敢冒称安化黑茶来砸我们安化黑茶这块牌子了!”8月中旬,湖南省委全面依法治省委员会办公室来益阳调研立法工作时,益阳市人大法制委员会主任委员张立生在向调研组汇报介绍立法工作时底气十足。

近5年来,益阳市立法工作立足益阳实际,根据全市经济社会发展、地理资源、历史传统、法治环境等特点,坚持“小而精”“小而特”的精细化立法,注重解决具体问题,切实体现益阳特色,一些地方性法规在全省乃至全国都具有开创性,先后出台了《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市农村村民住房建设管理条例》等地方性法规和《益阳市不可移动文物保护办法》《益阳市中心城区养犬管理规定》等政府规章。

执法改革有力度

“资阳区禁捕退捕的宣传力度大,政府部门的执法力度更大!现在对非法捕鱼的打击,只要老百姓一个举报电话,执法人员就可以在最短时间内赶到现场。”资阳区村民在接受记者采访时,对资江流域禁捕退捕中的行政执法予以充分肯定。

长期以来,资江河沿河一线总有个别不法分子,在禁捕禁钓河段钓鱼甚至电打鱼,引起了群众的不满。但在举报投诉过程中,因为执法涉及赫山区和资阳区,交办程序较多,执法效率不高,对禁捕禁钓的行政处罚还没有完全达到警示教育的效果与作用。

据益阳市副市长、市公安局局长瞿晏平介绍,2019年起,益阳市全面落实行政执法“三项制度”改革,先后在城市管理、市场监管、农业、生态环境保护、文化市场、交通运输等六大重大民生领域全面推进综合行政执法改革,全面调整与理顺六大重大民生领域的综合执法体制,组建相应的综合执法专业队伍,在六大重大民生领域基本实现一支队伍执法,使市重大民生领域的执法效率明显提速,执法水平明显提升,人民群众的满意度明显提高。

“法治建设没有完成时,只有进行时。”瞿海说,益阳将把握当选“全国法治政府建设示范市”的机遇,坚持目标导向、问题导向、效果导向,进一步加大宣传力度,提升干部群众尊法、学法、守法、用法的自觉性;推进严格规范公正文明执法,提高执法公信力;加强执法队伍建设,提升执法能力水平;以法治政府建设为契机,全面推动法治益阳、平安益阳建设。

记者手记

“益阳市的法治政府建设有一个优良的传承,并非一朝一夕之为,而是典型的久久为功。”在益阳采访期间,记者感受最深的,是近些年来,益阳市委、市政府主要领导对于法治政府建设的一贯性和坚决性。他们不仅拥有专业的法学知识背景,良好的法学素养,而且表现出了鲜明的法治思维。正是在他们一如既往的坚持和大力推动下,益阳市的法治政府建设具备了良好的传承性,没有因人而异,更没有因人而废。

同时,益阳的法治政府建设格外注意尊重民意、顺应民情、汇聚民智、聚焦民生,格外注意将法治政府建设成果转化为法治惠民实效,不仅有效推进了政府职能转变、提升了政务服务质效、提高了政府立法质量、理顺了行政执法体制,也切实有效提升了群众在法治建设中的获得感、安全感和幸福感,坚守了法治政府建设的初心,守护了法治建设的真正本色。

责任编辑:杨姣姣