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湖南桂阳:“4个+”打造社会治理新样板
发布时间:2020-10-19 16:04 星期一
来源:法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 邝海飞 李海军 

近年来,湖南郴州桂阳县聚焦市域社会治理现代化目标,创新“党建+治理”、“制度+自治”、“技术+智治”、“基层+基础”社会治理模式,“4个+”推动社会治理和服务重心下移、资源下沉,精细化打造了社会治理新样板,在健全完善社会治理体系上取得了新突破,在提升社会治理水平上开创了新局面,群众安全指数和幸福指数不断提升。今年9月,桂阳县入围第六届全国文明城市参评名单。

“党建+治理” 以党建引领铸牢社会治理”主心骨”

坚持“3条线”齐抓,深入推进“党建+基层治理”工程,把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面,真正把党的政治引领优势转化为治理优势。

对标高线定目标。突出顶层设计,把基层治理纳入县域发展战略体系,纳入2020年度全县十大重点工作,以“一把手”工程抓统筹推进,制定出台《关于深化党建引领提升城市社区治理能力现代化的实施方案》、《桂阳县城市居民小区党组织建设实施细则(试行)》等“1+4”系列文件,坚持“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”,系统构建以基层党建工程为核心、县乡村三级纵向治理架构为关键、群众自治为最高标准的“党建统领+基层治理”治理体系。

围绕主线强筋骨。积极探索党建与社会治理深度整合的途径和载体,将党组织的工作关口前移,构建“县委—乡镇(街道)党(工)委—村(社区)党总支—网格(小区、街区)党支部—楼栋党小组”五级治理主线。搭建“桥头堡”,积极推进机关党支部和党员到社区“双报到”工作机制,推动机关与街道社区的组织共建、活动共联、资源共享。选好“领头雁”,采取组织选派、小区选拔、退休聘用等多种形式,择优配强班子,建设素质过硬的党员队伍。建好“连心桥”,强化居民自治,活化“红色”议事机制,细化志愿服务,极大提高居民对小区事项处理的满意度和参与度。在年初的疫情防控中,18000余名县乡干部下沉组团联村联户,7500余名机关党员回村回小区报道上岗,累计服务群众30余万人次,帮助解决问题2万余件。

不划虚线创品牌。创新持续开展“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”和“干部月月巡一天、百姓天天过得安”群防群治模式。目前,群防群治志愿者已协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人31人,协助公安机关处置警情1354宗,协助化解矛盾纠纷1850起。大力开展“平安小区+”创建活动,城区330个小区自主申报,现已打造了30个“组织保障有力、公共秩序井然、物防技防完备、环境卫生整洁、物业服务规范、生活安全和谐的”平安小区。

“制度+自治” 以群众自治打造社会治理“原动力”

坚持做到“3个自我”,搭建村(社区)多元治理平台,实现共建共治共享目标。

自我管理,提升民主决策的“精气神”。在尊重传统群众自治方式的基础上,创新推行“村民理事会云端议、道德评议会云端评、好人协会云端助、治安协作会云端调”的“四会治村”新模式,为基层群众自治插上“智能”翅膀,激活自治活力。大力开展村规民约修订工作,发挥村规民约在乡村治理中的独特作用。全县373个行政村(社区)全部完成村规民约修订及上墙工作,完成率达100%。

自我教育,塑造守望相助的“好邻居”。由党支部牵头,发动居民共同制定、践行小区居民公约,积极开展“三讲三促”宣讲和“文明家庭”“书香家庭”“孝老爱亲家庭”“遵纪守法模范家庭”等评选活动,用身边事影响身边人,营造向上向善、互帮互助的浓厚氛围。

同时,大力开展“湖南好人”“郴州好人”“桂阳好人”和见义勇为先进个人评选活动,用先进典型和人物教育人、激励人。近年来,先后涌现出了雷坪镇邓爱嫦孝老爱亲类别的“中国好人”,樟市镇罗舒淇“全国最美中学生”、流峰镇陈乾华“湖南见义勇为先进个人”。

自我服务,打通平安建设的“微循环”。深化小区“微治理”,将11个社区划分为120个网格,建立133个建制性或“兼合式”小区党支部,设置楼栋党小组489个,不断推进党的“神经末梢”向网格、居民小区、楼栋延伸。全力推进民间公益组织“平安协会”建设,现已建成373个,以村(社区)为单位,发挥公道正派、热心公益、德高望重乡贤资源优势,参与基层社会治理,收集掌握各类不稳定因素、及时化解矛盾纠纷。今年4月份成立以来,已化解各类矛盾纠纷320余起。

“技术+智治” 以智慧社区提升社会治理“精准度”

坚持实现“3个化”,切实发挥现代科技信息技术支撑作用,以“智慧+”优化治理形态,“制度+技术”提升治理效能。

硬件布控立体化。采用“政府搭平台、企业搭梯子、农户搭便车”建设模式,根据“四至清晰、无缝对接、方便管理”的原则,累计投入1245万元,强力推进“雪亮工程”建设,目前各类社会视频8575路均已接入县乡村三级综治中心平台视频监控室,全县22个乡镇(街道)、373个村(社区)实现对辖区行政村可视化、智慧化治安管理、风险收集分析及人员管控、城市管理、应急指挥等功能,构成了上有“天眼”、下有“人盯”的立体巡防格局。通过视频监控现已为公安机关提供破案线索1000余个。

信息管理“云端化”。按照“网格化+信息化”理念,自主开发了桂阳县社会治理云平台,按照综治系统“9+X”模式,嵌入综治组织、实有人口、特殊人群、社会治安、矛盾纠纷排查化解等业务数据模块及网格地图,整合各相关职能部门相关信息数据,对网格内的“人、房、事、物、情、组织”等全面采集、有机整合、精准管理,实现了“人进户、户进房、房进网格、网格进图”,切实提高了信息化管理能力和水平。

“末梢神经”掌上化。采购了411台电脑和997名APP手机终端,分别发放到各个乡镇(街道)、村(社区)网格员手中。网格员利用微信平台创建了“邻居群”,引导广大网格居民纷纷加入“邻居群”。目前,城区加入邻居群的居民达58900余户,群众只要动动手就能把问题反映给网格员,对群众反映的“家长里短事”都得到了及时妥善处理,从而实现“人员管理不漏管、矛盾纠纷不出村”。

“基层+基础” 以资源整合奏响社会治理”大合唱” 

坚持“3个再”,聚焦实际需求,坚持关口前移,力量下沉,上下联动,合力共治,实现了社会治理力量从“独角戏”向“大合唱”转变。

工作力量向下再向下。充分发挥县委统揽全局、协调各方作用,推动党政力量沉一线,建立完善县级领导分片包干、县直部门包保责任和街道社区主体责任等3项制度,62名县级领导分片联系11个城市社区,120个县直部门划分到小区,推进包小区、包楼栋、包入户“三包工程”,破解了社区治理难题。同时,推动机关党员干部主动下沉到网格,每一个党员干部都是一个流动的“服务站”,打造“十分钟服务圈”。目前,共有7500余名机关在职党员回小区报到上岗,认领4000余项服务事项,化解了一大批老百姓身边的操心事、烦心事和揪心事。

社会资源整合再整合。深入开展志愿服务“心暖心”活动,根据群众需求,灵活设置宣传教育、法律咨询、扶贫帮困、义务服务等志愿服务岗,分门别类组建功能性服务团队,形成了“有困难找志愿者,有时间做志愿者”的良好氛围。北关社区王开任剧团在邻居节上义演的花灯戏、东塔社区的“快乐小陶子”流动图书馆获得群众一致好评。目前,全县共组建200支志愿服务“先锋队”“ 服务队”,累计展开暧心志愿服务5000余场次,兑现“微心愿”2000余个,带动群众7000余人次自发参与到志愿服务中。

网格建设强化再强化。创新推行以“城乡一体化、平台信息化、居民自治化”为重点的网格化管理模式,在全县22个乡镇(街道)、373个行政村(社区)科学划分设置872个网格,配备专兼职网格员1012名,实现“人在格中走,事在网上办”。2020年网格采集矛盾纠纷信息近1.2万余条,98%在基层得到有效化解。

责任编辑:方芳