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枝江“五长共治”探索农村警务新路
发布时间:2020-10-12 14:39 星期一
来源:法治日报——法制网

□ 法治日报全媒体记者 刘志月 通讯员 许俊富 文/图

图为顾家店派出所民警黄毅与群众拉家常,了解群众对公安工作的需求。

警力下沉、警务前移。2016年到湖北枝江履新之初,枝江市副市长、公安局长苏才峰就在思考:这八个字要求,如何在基层落地?

到基层特别是农村走访后,苏才峰发现,派出所与基层组织融合不够,没有机制与平台对接,使得跨行政区划的矛盾纠纷、人员管控等基层警务、社会治理工作存在“空白点”。

警力下沉到哪里?前移的警务谁来承担?苏才峰带领枝江市公安局党组一班人共同研究,在征求基层意见基础上,提出探索所长转型、警长领衔、村长联勤、户长支撑、路长专责的“五长共建、融合共治”的农村警务新机制。“我们是以‘大综治’思维破解过去‘为了公安工作而工作’的思路,整合资源,设置平台,围绕‘平安’‘稳定’目标,实现农村警务与社会治理的融合共建。”苏才峰告诉《法治日报》记者。

开启农村交管新格局

修葺一新的318国道贯穿枝江市董市镇,路况好、车速快,但由于岔路口多,常发生交通事故。

为减少事故,枝江市公安局董市派出所组织路长走村入户开展宣传,提高本地群众安全意识,同时根据排查出的隐患在重点路段增设提示牌、减速带等交通安全设施。

枝江市安福寺镇路长易旭威的工作成效同样明显。安福寺镇七里冲村三组,有一处较长下坡路段,道路两侧是池塘、下坡尽头是一个近60度角的拐弯路。易旭威将其作为重点隐患路段上报。2019年底,这段长下坡路两侧安装了防护栏,坡尽头安装了凸面镜。

“以前这里平均每月发生两三起单边交通事故,今年以来只发生了1起轻微事故。”易旭威说。

针对农村交通管理问题突出的现状,枝江全面推行农村道路交通安全管理综合改革,突破以往公安派出所只管治安不管交通的局限,派出所所长全面履职,民警“一警多能”。

同时,枝江推行农村交管“路长制”,以镇为单位招录路长,赋予派出所教育管理、培训考核、任免建议三项“权力”,形成党政主责、公安主抓,警保联动、村站联防的工作格局,着力破解重点车辆和重点路段底数不清、监管不到位等农村交管难题。

2018年以来,路长们采录交通信息10.3万余条、宣传劝导5.8万余人次,为农村道路安全筑牢根基。

枝江市顾家店镇是劳务输出大镇,面包车和三轮车成为留守人员的主要交通工具。“面包车和三轮车主要用于生产生活,但也存在违法载人现象,极易发生群死群伤事故。”枝江市公安局顾家店派出所所长郑进说。

顾家店派出所组织路长采取“定点查、路面巡、入户宣”的措施加强交通管理,同时为全镇261辆面包车安装GPS系统,强化数据支撑,实现精准管控。“通过大数据应用,我们可以实时了解车辆行驶路线,组织路面警力开展突击检查,加大处罚力度,提高管理针对性。”郑进说。近年来,顾家店镇全年亡人交通事故逐年下降,2019年发生3起,2020年实现亡人事故零发生。

创设资源整合新平台

秦家榜村委会北侧有一块醒目的牌子——秦家榜中心警务站。“1个乡镇有20多个行政村,一个派出所也就二三十人,如何做实做强农村警务,我们提出根据区划设立中心警务站,以此整合基层平安建设资源。”苏才峰说。

2018年起,枝江按照“划区而治、分区设站”思路,选设中心示范村建设中心警务站,落实“二警二辅”力量配备,整合驻村行政资源,实行警务工作站、网格管理站、农村戒毒工作站、微型消防站、法务工作站、检察服务站等“六站合一”,搭建公安派出所、农村基层组织等融合共治载体。

秦家榜中心警务站就负责管辖1个社区居委会和9个行政村。安福寺派出所民警刘江是中心警务站警长。他发动治保主任、网格员、路长、户长、志愿者等组建起“桃源守夜人”义务巡逻队,每周至少三次对辖区开展巡逻。

“易婆婆,最近网上诈骗蛮多,要注意防范。特别是孙子玩手机游戏,要教他们不能给别人转账。”8月29日20时许,刘江带领“桃源守夜人”义务巡逻队巡逻,在秦家榜村三组易婆婆家边聊家常边宣传防诈骗知识。

织密群防群治新网络

根据清水溪村户长杨启发提供的线索,顾家店派出所很快锁定了盗窃嫌疑人梅某。

8月15日,顾家店一家饲料销售中心被盗976元。杨启发向民警反映,他好友的餐馆里当天中午来过一名形迹可疑的男子。民警顺线追踪,于8月24日将梅某抓获归案。

为激发群众参与社会治理的积极性,枝江市在每30户村民物建1名“治安户长”,承担治安信息员、防范宣传员、交通劝导员、纠纷调解员“一长四员”职责,引领周边共治户开展群防群治。枝江还出台积分制考核办法,根据工作职责完成情况逐项记分,户长凭积分可随时兑换生活物资。目前,枝江已物建户长1846人,实现对辖区30余万村民的服务管理全覆盖。

与此同时,借助中心警务站,枝江还建立起由民辅警、驻村律师、老党员、乡贤能人等组成的调解人员库,实行矛盾纠纷行政村初调、中心警务站联调、镇调委会终调“三级调解”机制。

秦家榜村党支部书记刘昌芹就是“村长联勤”的典型代表。84岁的李婆婆家住秦家榜村八组,老伴去世后没了经济来源,4个女儿都不愿意赡养老人。了解情况后,刘昌芹与中心警务站民警、驻村扶贫队员一起召集4个女儿开家庭会议,讲明法律政策。最终,4个女儿均同意支付赡养费、定期看望照顾老人。

统计显示,2018年以来,枝江警方依托农村中心警务站多元化解矛盾纠纷4200余起,成功阻止民转刑案60余件。“我们在前期工作的基础上,落实‘一村一辅’工作,构建‘所、站、室’农村警务架构,不断探索完善农村警务参与社会治理、乡村振兴的新路径,为打造平安美丽乡村贡献公安力量。”苏才峰说。


责任编辑:赵颖
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