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湖南凤凰县探寻破解城乡并治难题新路径
发布时间:2020-09-15 15:37 星期二
来源:法治日报——法制网

以社区联结为纽带 以群众需求为重点 以重心下移为保障

湖南凤凰县探寻破解城乡并治难题新路径

法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 杨自勇 曾文松

近年来,针对县城城镇化的短板弱项,湖南省凤凰县以县城所在地沱江镇为治理重点,以社区联结为纽带,以群众需求为重点,以重心下移为保障,狠抓基础设施提质和公共服务升级,探索出了一条破解城乡并治难题的新路径。

今年上半年,凤凰县旅游发展实现快速回暖,7月份旅游接待人次达167.51万人次,实现旅游收入15.11亿元,恢复至去年同期的85.67%、87.9%,超出全省平均水平近30%;老百姓的诉求在社区立马解决,信访率整体下降80%,群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

以社区联结为纽带

从“独角戏”向“大合唱”转变

为有效发挥社区直接联系群众、服务群众的纽带作用,凤凰县压减管理层级,推行社区“吹哨”、“三个报到”,引导多方力量参与,城市治理跑出了加速度,社区居民收获了幸福感。

一是社区“吹哨”,职能部门报到。组建县城市工作领导小组,由县委副书记、县长任组长,下设城市工作办公室,由县委常委、县委办主任任办公室主任,相关县直部门和沱江镇政府设立城市工作管理机构,形成横向覆盖全县、纵向直达社区的扁平化治理网络。社区遇到问题,直接联系镇城工部,镇城工部衔接相应部门派员解决;如属跨部门问题,由县城工办统筹,相关部门共商解决。

二是社区“吹哨”,在职党员报到。启动“在职党员进社区报到”志愿服务活动,要求“在职党员8小时外都是社区人”,全县109个单位组织在职党员,按照居住地分别进入沱江镇的12个社区报到。社区根据住址将在职党员编入网格、划进小区,并结合县“四城同创”、社区建设、居民需求编制服务菜单,组织在职党员在“家门口”参与服务活动,共计完成困难群众救助、文明交通劝导等任务800余件,开展活动3000多次,对接率达95.4%。

三是社区“吹哨”,志愿者报到。以推进国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、国家5A级景区“四城同创”为契机,发动志愿者走进社区,为群众开展政策宣传、民事调解、法律援助、扶贫帮困、助残助老、关爱留守儿童、交通文明劝导等服务工作。截至目前,社区围绕县城交通疏导、垃圾规范管理、全民卫生监督、十里牌抗洪救灾等内容开展志愿者服务活动60余次,参与志愿者共1730余人。

以群众需求为重点

从“等上门”向“上门等”转变

为拓展和深化基层社会管理服务,凤凰县深入开展“四知、四清、四掌握”活动(即知常住居民基本情况、经济来源、政治表现、遵纪守法情况;清居民就业、重点人员、流动人口、贫困群体情况;掌握社情动态、宗教管理、热点难点、积极分子作用发挥情况),要求广大党员干部做到眼往下看、脚往下走,实现由“坐等派活”向“主动服务”转变。

一是优化“一站式”服务。按照前台一口受理、后台分类处置要求,深入推进社区服务“一件事一次办”改革,建立社区服务管理中心12个,推动居民事务代办、带办全覆盖。对孤寡老人开展“邻里守望”活动, 打造10分钟便民服务圈;对居住偏远、办事不便居民开展点对点服务,实行专人专管、专事专办。居民普遍反映,现在办事流程更加简化、办事效率明显提升、办事方式更加贴心。

二是推行“上门式”服务。全面推行微改造、网格化管理、物业管理、党建、文明创建“五进小区”基层治理模式,实现以小区为平台,“面对面”提供服务。比如,设立机关大院、楼栋、街巷等“微网格长”,目前建立网格(小区)党小组141个,发展300余名党员干部、公职人员担任党小组长、楼栋长、街巷长,精准对接社区所需所盼。在凤凰古城提质改造期间,组织上门服务2000多人次,为1900多户居民解决饮水、购物等紧迫问题。

三是拓展“多元式”服务。落实社区共驻共建制度,扩大“一中心三超市”(党群服务中心、便民超市、农产品展销超市、爱心超市)建设面,以大评比小奖励等形式,引导居民共治共享。利用“湘西为民”群、微网格群、党小组群等平台,及时收集群众诉求,发布社区工作动态。建立“绿叶”工作服务中心1个、志愿者队伍100余支。截至目前,社工、义工、志愿者开展矫正对象、刑释人员、空巢老人、留守儿童等特殊群体帮扶100多次;金都商贸城等老旧小区“脏乱差”、大坡脑等区域乱停乱放等“老大难”问题得到了有效根治。

以重心下移为保障

从“随机化”向“常态化”转变

凤凰县坚持推动社会治理和工作重心向基层倾斜,把更多资源下沉到社区、更多精力专注于社区,实现了区域治理、部门治理、基层治理有机结合。

一是整合力量,增强综合治理实效。沱江镇将辖区内原7个社区、5个城中村调整为12个社区155个网格,并在镇党委设立“城市工作委员会”“农村工作委员会”,镇政府设立城市工作部,下设城市建设组、精准扶贫组、综治组、项目组、综合办公室“四组一室”,整合力量对接社区需求。新冠疫情期间,系统推进古城污水管网改造、强弱电“五线入地”、城市风貌整治“三大工程”,完成古城改排水工程4.1公里、清理各类“天网”480处、拆除违章违规建筑1176处。原本5个月的工期缩短到45天,体现出改革效率。

二是放权赋能,提升专业治理水平。依法下放垃圾巡查监管、市政设施管护、查非纠违等权限23项。抽调公安、城管执法、住建、环卫、自然资源等5个部门10名干部,充实到沱江镇城工部,并兼任社区第一书记;选派县直部门129人、城工部69人下沉到社区、街巷和网格;招考社区专职人员18名,确保下放事项接得住、管得好。简政放权以来,社区日均办结各类事项由原来20余项升至100余项,办结时间由3天降至1天,当场办结率达90%以上。

三是严格考核,压实源头治理责任。坚持放活与管好相统一,严格县直部门下沉到社区的人员管理,日常监管、考评交由社区负责,年终考核纳入沱江镇工作人员考核范畴,考核内容细化为8个方面55项具体指标,对于考核不合格的由沱江镇城工部上报县城工办,再由县城工办转交县纪委监委等部门依法依纪处置,同步对派出单位予以处罚,确保沱江镇及社区能管得住、用得好县直部门干部。

责任编辑:张小军
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