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云南法院强力推进诉讼源头化解纠纷工作
发布时间:2020-08-06 09:45 星期四
来源:法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 石飞

听说辖区几百名农民工集体讨薪,云南省安宁市人民法院昆钢法庭负责人范玉决定提前介入,引导相关各方走非诉程序,尽最大努力保护农民工合法权益。

情况很快被摸清:583名农民工希望建筑公司支付近2000万元工资,但建筑公司账上没钱,而房地产公司欠着建筑公司6000多万元工程款。在相关政府部门介入下,房地产公司同意分两次先行垫付农民工工资1965万元。

各方积极配合,经法官调解案件很快进入实质性处理阶段。随着农民工陆续拿到欠薪,事件妥善化解。范玉说:“越早解决难度越小、成本越低、化解率越高,诉讼服务与多元化解相结合能够在诉讼源头化解矛盾纠纷。”

《法治日报》记者了解到,为贯彻落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,全面推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,努力实现“一站式”多元解纷机制和“一站式”诉讼服务中心建设,云南三级法院从建机制、定规则、搭平台、推应用4个方面着手,大力推进“分调裁审”机制改革,积极探索诉源治理。

分调裁审中心办案提速

“分调裁审中心精准把关,及时分流对口案件,使得案件办理换挡提速。”刚刚在昆明市西山区人民法院家事调解中心调解完一起离婚案的法官李波说,之前虽然自己主要负责家事案件,却没时间专心做调解。“现在不一样了,收案、结案过程更有秩序,我能专心办理家事案件了。”

据了解,云南法院全面开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革,2019年4月在西山区法院原诉调中心设立全省首家分调裁审中心,设人民调解、公证调解、家事调解、律师调解等调解区,当事人到法院登记案件时,常驻于此的法官、律师、特约调解员进行诉前调解。调解成功的,法院出具具有法律效力的调解书;调解不成的进行立案处理。

西山区法院建立了类案集中办理制度,针对批量式、多发性、群体性纠纷,选择一起典型案件先行调解、判决,为其他案件办理明确导向、提供参考。西山区法院探索出的简单案件集中审理、简化庭审环节、简单案件裁判文书一键生成、“多案连审、多案同审、一庭多审”等方式,提高了速裁快审案件办理速度。

建立多元纠纷解决机制

11岁的小张和12岁的小郭在曲靖市麒麟区某小区人行道上玩耍时,与途经的73岁老人张某相撞,造成张某左股骨颈、左侧两根肋骨骨折,经鉴定属伤残十级。

张某的女儿与小张、小郭的父母多次协商赔偿问题未果,来到社区求助。麒麟区人民法院白石江街道锦东社区诉讼服务点工作人员引导当事人在麒麟区法院“云解纷”平台申请调解。经调解员劝导,双方达成调解协议。

近年来,麒麟区法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”,致力于改革推进多元化纠纷解决机制,依托“诉讼服务、诉调对接、速裁速调”打造“一站式”诉讼服务中心,构建独具特色的“厅、网、线、巡、站、点”诉讼服务模式以及“院、庭、站、点、员”“五位一体、四员合一”网格化多元解纷机制。

“当事人可以通过微信小程序将纠纷提交云南在线矛盾纠纷多元化解平台。调解时,法官作为调解员讲法,从实体法律关系、诉讼程序等方面消除当事人疑虑;特邀调解员讲情,从日常情理、逻辑等多个方面进行劝说,实践效果不错。”麒麟区法院从事调解工作的吴思园说。

在西山区法院,多元化纠纷解决机制探索早在2012年便开始了。那一年,西山区法院与25个行政、人民、行业、商事调解组织合作建立特邀调解组织名册,从人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员等中选取调解能力强、调解经验丰富的人员参与诉前、诉中调解,整合社会资源,最大限度解决矛盾纠纷。

推出独具特色调解模式

在探索诉源治理过程中,云南法院敢于创新、勇于探索,不少法院推出具有特色的调解工作模式。

以安宁法院为例,安宁法院创立由30%少数法官办理70%简单案件、由70%多数法官办理30%疑难复杂案件的“三七分案”模式以及案件引调制度与人民调解员制度结合的“双调快动”模式。新模式下,一起民商事案件进入安宁法院后首先进行诉前分流。经过诉前调解无法达成协议的当即正式立案,转入案件审理流程。立案后,由法官严格按照繁简分流标准决定简单案件是否进入速裁模式。这一分流行为在立案当日即可完成,特殊情况下也不会超过3天。

家事纠纷案件进入安宁法院后,则会经过一次“引调”——安宁法院专门创设由法官周玉洁带领的“小周法官工作室”,以“家和”为主题,通过法官情、理、法相融合的调解方式,以细心、耐心、爱心、同理心“四心”工作法,专门对家事纠纷案件进行调解,充分展现柔性司法优势。

统计数据显示,今年以来,安宁法院新收民事案件同比下降两成。“这是安宁法院积极探索诉源治理,创设新型调解模式,充分整合社会力量,践行司法为民理念,构建多元解纷渠道带来的显著成效。”安宁法院有关负责人说。

制图/高岳  

责任编辑:朱晔
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