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推动社会治理重心向基层下移
发布时间:2020-07-23 15:25 星期四
来源:法制日报——法制网

张广勇 山西省吕梁市委副书记、政法委书记

开展“三零”(零上访、零事故、零案件)单位创建,是山西省委深入贯彻党的十九届四中全会精神的重大举措,是对全省发展阶段特征、演进趋势和内在规律的精准把握,是夯实社会根基、造福千万百姓、创优发展环境的一大创举。

对身处脱贫决胜期、转型爬坡期、改革深水期的吕梁来讲,意义尤其重大。吕梁市在山西省率先开发“一码清”平台,实施指挥中心统一调度、集中作战模式,为其他地市创建工作提供了“吕梁经验”。

一、以“数”为基,打牢打实创建底子

吕梁市把数据作为一切工作的基础性工作,实行全面摸排、应录尽录、实时更新、台账管理,打实打牢了“创建”的底子。一是拉网式摸排数据,做到底清数明。对全市范围进行拉网式摸排,全面摸清各类创建主体和所涉上访、案件、事故精准摸排底数,同时分级、分类建立基本信息台账,实现农村(社区)、单位、企业全覆盖、全统计,为“三零”创建活动顺利开展奠定坚实基础。二是滚动式更新数据,做到实时掌握。实行日更新、周动态、月通报制度,及时更新完善,定期查核靠实,即更即录、即录即用,确保台账数据的完整性、准确性和真实性,实现创建工作应统尽统、应创尽创。三是信息化管理数据,做到一网共享。依托全市综治信息系统,开发“三零”创建“一码通”软件,建立各类创建主体以及治安隐患、矛盾纠纷隐患、事故隐患全要素电子数据库和电子台账,实行分级授权、闭环运行,实现了信息互联、一张网管一座城。

二、以“智”为器,激活激发创建动能

通过拥有对海量数据占有、控制、分析、处理的主导权,将大数据优势转化为“三零”创建的体系优势,成为打造“吕梁模板”的制胜关键。一是实时监测。各创建单位通过“一键通”App和“吕梁三零创建”微信公众号即时上报数据,数据上传至指挥中心系统后分周、月以及类别生成台账,确保了监测无延迟、无死角。二是在线分析。通过大数据分析各地区、各时段“三零”变化特点,准确找到问题的高发区域、高频问题,为制定靶向定位、精准处置的决策形成支撑。三是分级预警。对照年度创建目标和各地各创建单位完成情况,实行红、橙、黄三级预警线,对超出预警黄线的县市区及时发出预警提示,督促整改。四是跟踪处置。对处置情况进行大数据跟踪,及时掌握指令发出后的处置动态,并视处置情形通过“一键通”系统进行督办。五是信息共享。在保证数据安全有保障、使用有效率的前提下,全面开放数据交换共享渠道,彻底打破各地各政法单位之间的壁垒,形成互联、互通、共享、共治的“吕梁政法”模式。

三、以“村”为重,占领占稳创建战场

全力以赴守牢村(社区)主战场。一是要防范在先,充分发挥基层人熟、地熟、事熟的优势,科学运用人防、物防、技防等手段,扎牢织密基层单位的防护网。二是要发现在早,从农村(社区)选出懂法律、有威望的道德标兵,参与矛盾排查化解工作,把苗头性、倾向性隐患化解在萌芽状态。三是要处置在小,实行隐患台账管理、实时监测、滚动排查,全面落实消存量、减增量、防变量,阻断了风险传导链条,有效避免小“病”坐大、养痈成患。四是矛排在家,坚持农村(社区)治理向“家庭”延伸,把邻里家庭矛盾纠纷排查化解作为“三零”创建的夯实之举和关键一招,实行隐患上报、协商调解、司法援助、跟踪回访等制度,以“家”这个社会治理的最小单元汇聚起最大的社会平安。

四、以“访”为要,补齐补强创建短板

“三零”创建重点在农村(社区),难点在“零上访”。实现“零上访”,关键要实施好“两治、三重、一打”工作机制。“两治”,即聚焦我市信访特点,集中治理越级访和重复访。“三重”,一是对重点区域实行重点管理。二是对重点案件实行挂牌督办。三是对重点人员实行党政包联。“一打”,即实行非访行为全面打击。吕梁市委政法委牵头制定了《打击信访违法犯罪方案》,部署开展了为期半年的专项打击行动,对长期缠访、闹访等违法犯罪行为,进行集中打击,形成了强大的震慑。

五、以“创”为引,走远走深创建效果

为确保“三零”创建取得实效、走向深入,形成了“五个结合”工作法。一是与平安建设相结合。坚持问题联治、工作联动、平安联创,用最小单元的“三零”成效,汇集起以“吕梁之治”助推平安山西建设的强大合力。二是与扫黑除恶相结合。深化农村领域扫黑除恶,严厉打击家族势力“村霸”以及村干部涉纪问题,源头处置扶贫、土地、社保等信访高发诱因,助推“零上访”;深化矿产领域扫黑除恶,实行行业监管和治安管理“双管齐下”,严厉打击私挖滥采、强买强卖、破坏生态等涉黑涉恶行为,助推“零事故”;深化重点场所扫黑除恶,大力整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等社会治安突出问题,加大重点场所管控,助推“零案件”。三是与基层治理相结合。坚持自治、法治、德治“三治融合”,推动“三零”创建和基层社会治理相互贯通、一体推进。四是与全科服务相结合。推动“一位多岗、一专多职、一网多能”,聚焦扁平化、高效化、全覆盖、全天候,把小区、楼幢、片组设为基础网格单位,以点汇面,实现一张网管一座城,打通了服务群众的“最后一公里”。五是与创优环境相结合。以“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治活动为契机,实行政法机关包联重点农村(社区)、重点企业制度,指导和帮助创建主体加强防范、化解矛盾纠纷和风险隐患,为高质量转型发展营造有力的法治保障和服务环境。

责任编辑:张小军