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粤港澳三地仲裁裁决或将互认
发布时间:2020-06-28 10:01 星期日
来源:南方都市报

备受关注的《广州市优化营商环境条例(草案)》(下简称“草案”)日前通过市政府常务会议审议,并将于近期提请市人大常委会审议。6月25日,广州市司法局公众号“广州司法行政”发布“一图读懂”,公开草案多个重要条文内容。

广州是粤港澳大湾区第一个以立法形式制定营商环境条例的城市,草案在加快与国际规则对接、多元纠纷解决、仲裁互认等方面先行探索。

立法先行

推动与国际营商规则深度对接

今年1月1日,《优化营商环境条例》实施,《北京市优化营商环境条例》和《上海市优化营商环境条例》分别于今年3月和4月公布实施。今年以来,广州市启动营商环境3.0改革,并有望被列入世界银行营商环境评价样本城市。

据了解,全文共7章89条,包括总则、市场活力、政务便利、开放创新、执法公正、法治保障和附则。从条文数量来看,广州的草案比北京条例的74条和上海条例的80条都要多。从内容上看,广州的草案在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面提出全国首创的“广州方案”。

“开放创新”一章提出,加快与国际规则对接,深化与“一带一路”沿线国家合作,加强与粤港澳大湾区相关城市的协同驱动,推动市场规则衔接。开展先行先试地方立法,推动与国际营商规则的深度对接,健全具有国际竞争力的营商环境制度体系。争取国家、省综合授权和改革试点,在功能区先行先试有利于优化营商环境的各顼改革措施。

今年3月30日,被称为广州数字经济“1号文件”的《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》(简称“数字经济22条”)在广州市政府常务会议上审议通过。广州积极抢占数字经济产业风口,在营商环境条例草案中也有所体现,提出扶持数字经济发展多条措施,包括培育发展数据要素市场,建立健全数据资源交易机制和定价机制,保护数据产品所有人、使用人依法获得数据产品的合法权益。

推进湾区合作

设国际商贸商事调解中心

广州与北京、上海等城市在优化营商环境方面最大的不同之处,在于广州承担着粤港澳大湾区核心枢纽的使命。广州的营商环境改革,要在大湾区的格局下进行。南都大数据研究院营商环境课题组发布的《2019年粤港澳大湾区营商环境调研报告》指出,市场规则对接、多元纠纷解决,是推进湾区营商环境一体化的先手棋,包括广州在内的湾区城市加快地区规则对接,优化营商环境的“湾区模式”正逐步形成。

面对三地多元的市场规则和体制机制,公平的商事调解制度和解决多元化纠纷机制,是广州优化法治化国际化营商环境的保障。草案提出完善多元化纠纷解决机制,探索建立在线商事纠纷多元化化解平台,推进纠纷在线咨询、在线评估、在线分流和在线解决。推进粤港澳大湾区、“一带一路”沿线仲裁机构深度交流合作,推动粤港澳三地仲裁裁决认可与执行。设立广州国际商贸商事调解中心,构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制。

实际上,珠海横琴和深圳在商事调解和仲裁方面均有所探索。去年,横琴和澳门共建异地消费纠纷跨境视频调解制度,澳门消费者可在线咨询和调解。深圳国际仲裁院与多家机构联合成立粤港澳仲裁调解联盟,通过联盟合作机制解决大量跨境商事纠纷,联盟去年发布《粤港澳仲裁调解联盟争议解决规则》,服务粤港澳大湾区法治化营商环境。

简化审批

免办建设用地规划许可证

草案还对企业全生命周期的行政审批和政务服务做出规定。

在推进企业开办和变更审批方面,草案提出,制定“证照分离”改革事项清单,除特定领域外,涉及企业经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。办理企业登记实行“一网通办、一窗通取”,最快当场办结。申请人承诺所提交材料真实、合法的,登记机关只进行形式审查。对非关键性申请材料存在错漏但已承诺按期补正的,企业登记机关可以容缺登记。

上述措施基于过去8年的商事制度改革深化,广州在企业开办获得的企业评价也是最高的。“办理建设许可”同样是世界银行营商环境评价指标之一,建设工程审批广州同样是探索较早、走在全国前列。

今年1月,广州市规划和自然资源局发出关于落实规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的通告,要求合并《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》,统一核发新版《建设用地规划许可证》。

此次的草案进一步提出,实行工程项目分类审批,免予办理国有土地建设用地规划许可证、取消施工图审查和探索建筑师负责制。建设单位可以按照施工进展顺序分阶段申请办理施工许可证。培育工程质量保险市场,完善工程质量保证机制。

“政府采购”是世界银行新列入评价的营商环境指标。针对政府采购的流程优化,广州的草案提出,对公共资源交易实施目录清单管理,推行招标投标全流程电子化。鼓励公用企事业单位提供全程免费代办服务,全面实施网上办理、移动支付等便利业务。

采写:南都记者 赵安然


责任编辑:买园园
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