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深化司法责任制综合配套改革应当把握的四个重点
发布时间:2020-05-27 07:40 星期三
来源:法制日报——法制网

刘峥 (最高人民法院司改办副主任)

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十次会议上指出,“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”。总书记的这段讲话深刻指明了全面深化改革的阶段和重点。所谓“综合配套”,就是在“四梁八柱”搭建完成之后,继续抓好改革的“系统集成、协同高效”,也就是要解决“配套不足”的问题,加强顶层设计,不断增强改革的系统性、整体性、协同性,进一步巩固改革成果,防止改革走回头路。改革推进至此,中央出台综合配套改革意见,充分体现了中央突出强调抓好改革任务的“综合配套”和“落地见效”,同时也体现了中央对司法责任制改革一抓到底、决不言退的决心和信心。

“综合配套”应该与前期的改革彼此呼应、紧密相连,同时又是此前改革的细化完善和提档升级,不是就事论事,更不是零打碎敲的,而是要把重点落到“系统集成、协同高效”上来,体现了“一张蓝图绘到底”的精神。中央这次部署的“综合配套改革”的任务举措非常丰富,笔者将其归纳为“权、责、利、效”四个方面来理解。

第一,“权”,就是完善审判权力运行体系。司法责任制改革的核心,是要处理好放权与监督的关系,也就是“该放的要放,该管的要管”,形成“权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效”的审判权力运行机制。前期的改革,人民法院就是围绕放权与监督两个方面展开的,在实践中已经取得了一定成效。习近平总书记指出,“公权力姓公,也必须为公。只要公权力存在,就必须有制约和监督”。在中央的这次综合配套改革意见中再次强调了“优化司法职权配套”“健全内部监督管理机制”。笔者认为,这样规定其实是进一步揭示了司法责任制的核心要义和基本要求,并不是要回到过去“层层审批”的办案模式。下一步,人民法院还要从制度机制层面入手,着力解决法官不敢担责、不当履职;院庭长不愿管、不会管等问题。这其中的关键一招,就是要完善审判人员权责清单,明确院长、庭长、合议庭、独任法官等组织和人员的权力和责任。一方面,严格落实独任法官或合议庭办案责任制,充分发挥法官在办案工作中的主导性作用,细化明确各类人员职责权限,优化分工协作,确保审判权规范有序运行;另一方面,明确院庭长审判监督管理职责权限,厘清依法监督管理与不当干预过问案件的界限,强调了院庭长的监管行为也要受到制约,确保监督有据、监督有力、监督有效。除此以外,应当落实“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制,明确指定分案的范围和条件,健全分案情况记录和公示制度;还要充分发挥专业法官会议、审委会的功能作用,提高监督管理的规范化、信息化水平,完善全院、全员、全过程的实时动态监督管理模式,实现全程留痕、实时查询、有效追溯。

第二,“责”,就是完善司法责任追究制度。按照权责相一致的原则,有多大权力就要担负起多大的责任。这里必须明确,责任制不等于问责制,更不能搞有罪推定,让法官办案无所适从、畏手畏脚,但对于违法审判行为、监督失职行为必须问责,做到“有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责”。下一步,人民法院推进综合配套改革,就是落实《法官法》有关规定,坚持严肃追责与依法保护有机统一,严格区分办案瑕疵责任与违法办案责任,确保依法办案者不受追究、违法办案者必被问责。由于法官职业的特殊性和审判工作的复杂性,在违法审判责任追究程序上,需要发挥法官惩戒委员会的专业把关作用,通过公平、公正、公开的程序,提高责任追究的公信力、透明度,保障涉事法官的合法权益。最高法院将设立法官惩戒委员会,并推动在省一级设立的法官惩戒委员会有序运行、充分履职。同时,最高法院还将细化完善惩戒工作制度建设,研究制定法官惩戒办法,理顺法官惩戒与纪检监察调查的工作衔接机制,形成一套科学完备、符合规律的问责制度体系。

第三,“利”,就是完善司法职业保障制度。党的十八大以来,中央将司法职业保障制度改革作为“四项基础性重大改革”来推动,做了大量工作,取得了明显成效。修订后的《法官法》单独一章规定了法官职业保障问题,就是要解决一线法官职级低、待遇差、职业尊荣感不强等问题,以法律形式固定了前期改革的成果。下一步,人民法院将聚焦广大法院干警呼吁最强烈、需求最迫切相关问题下功夫,按照规定落实按期晋升制度,推动择优选升常态化,坚持向一线和基层倾斜;落实法官工资正常调整机制,科学分配绩效考核奖金,真正拉开档次、体现差别;做好法官基本养老保险待遇衔接工作,落实法官按照法律法规和相关政策享受的住房、医疗、车补、差旅等配套待遇;进一步健全司法人员履行法定职责保护机制、受到侵害救济保障机制和不实举报澄清机制;研究完善法官特别补助金和特别慰问金政策;进一步规范督查检查考核工作,清理取消不合理、不必要的考评指标,真正做到为基层减负、为干警减压。

第四,“效”,就是完善司法质效保障制度。审判质效是司法责任制的评价标准和重要落脚点。司法责任制不管怎么改,最终都是要体现在如何有效提升审判质量和效率。下一步,人民法院要推进以下几项工作:一是健全绩效考核制度。在全国法院范围尽快推动建立针对性强、导向明确、级差合理、简便易行的绩效考核办法,加强智能化运用,确保考核结果客观、准确、可追溯,并作为各类人员晋职晋级的重要依据,充分发挥考评工作的导向性作用。二是进一步优化内部组织架构。进一步理顺审委会、内设机构、专业法官会议、审判团队之间的关系,推动管理扁平化、服务高效化、监督便利化,设置多层次、多类型的专业法官会议,总结归纳重点问题,研究提出参考意见,充分发挥专业法官会议的过滤功能作用,突出审委会总结办案经验、研究法律适用、统一裁判尺度等宏观指导功能,推动审委会主要讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用问题,也就是“管大事、把方向、定规则”。三是完善统一法律适用机制。除了充分发挥上述审判组织的功能作用以外,人民法院还要进一步完善最高法院指导性案例的报送、筛选、发布、评估和应用机制,规范建立高级法院审判指导文件和参考性案例的发布程序和备案机制;完善关联案件和类案强制检索报告工作机制,对存在法律适用争议或者与生效裁判相冲突的案件,提请专业法官会议讨论时,应当提交关联案件和类案检索报告;完善上级法院对下级法院业务指导的内容、形式和方法,逐步统一裁判尺度和标准,防止“类案不同判”。四是加强审判标准化建设,严格规范立案、审判、执行等各个环节的操作流程和行为标准,形成清晰明确的履职指引,同步升级完善办案平台,从机制、技术等层面,全流程、各环节规范办案活动,确保司法行为合法、有序、高效。

总之,司法责任制综合配套改革是“权、责、利、效”四个方面有机统一的制度体系,需要整体推进、一体落实,打好改革的“组合拳”。根据中央改革部署要求,目前,最高法院正在研究制定综合配套改革的实施意见,为各级法院进一步深化司法责任制综合配套改革提供政策性依据。下一步,针对改革执行中的走样变形、打折扣、搞变通等形式主义问题,最高法院将适时开展专项督察。同时,地方法院还要履行改革的主体责任,克服“等、靠、要”思想,积极争取党委、政府和社会各界的关心支持,促进各项改革举措落地见效。

责任编辑:吴迪
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