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尊重代表主体地位 充分发挥代表作用
为代表依法履职提供高质量服务保障
发布时间:2020-05-19 10:04 星期二
来源:法制日报--法制网

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

尊重人大代表主体地位,充分发挥代表作用,把办理好人大代表依法提出的议案、建议与立法工作紧密结合起来。

认真做好邀请相关人大代表参与立法论证、调研、座谈、审议、通过前评估等工作。

通过多种途径就法律草案征求全国人大代表意见、提供相关立法参阅资料,听取人大代表关于立法工作的意见和建议,为代表依法履职提供高质量的服务保障。

……

2019年,全国人大常委会高度重视全国人大代表工作,坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础,加强对代表工作的领导,深化和拓展同代表的联系,持续扩大代表对全国人大常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。

将代表智慧体现在立法全过程中

去年,全国人大各专门委员会、全国人大常委会法工委等部门,积极吸收代表意见建议,将代表的智慧体现到立法全过程中。

在立法规划编制过程中,全国人大常委会法工委、全国人大各专门委员会办事机构始终注意听取代表意见,多次邀请全国人大代表参加规划编制座谈会、论证会。认真梳理议案所提意见建议,将代表议案中提出的相关立法项目,列入十三届全国人大常委会立法规划。

在法律草案起草过程中,认真研究,积极吸收采纳议案所提意见建议。由法工委承担起草任务的相关法律草案,都对代表提出的相关议案建议进行梳理研究、吸收采纳。

法律草案审议修改过程中,积极听取代表的意见建议。每次常委会会议前,联络局根据会议议程安排,有针对性地邀请提出过与待审议法律草案有关的议案、建议的代表,或相关领域及具有相关专业背景的代表列席常委会会议,参与法律草案审议。每次常委会会议前,专门组织列席代表情况通报会,选择代表普遍关注的几部法律草案,邀请法律起草部门有关负责同志向代表介绍立法的背景、过程及重要修改情况,面对面地与代表沟通交流,听取代表的意见建议。

法律通过前,邀请代表进行评估,对法律草案中主要制度规范的可行性、出台时机、社会效果、实施中可能出现的问题等进行评估。

“立法过程中尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,是全过程民主的重要体现,彰显了我国根本政治制度的特点和优势。”全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰说。

基本实现联系基层全国人大代表全覆盖

在去年的工作中,全国人大各专门委员会、全国人大常委会工作委员会注重广泛听取代表意见,充分发挥代表作用,持续健全代表联络机制。

全国人大民族委员会制定了《全国人大民族委员会联系全国人大代表办法(试行)》,确定全国人大民族委员会直接联系56个民族各1名基层代表,并明确了联系代表的目的、内容、方式、要求等。十三届全国人大二次会议期间,民族委员会组成人员及办事机构同志与56名代表都进行了联系沟通。帮助代表反映了“加大发展边境旅游扶持力度”“促进草原保护与修复工程”“大力推进民族团结进步创建活动”等建议,推进了相关工作的开展。全年还邀请了11名基层少数民族全国人大代表参加了调研活动。

全国人大监察和司法委员会积极邀请有关代表参加2019年全国人大监察和司法工作培训班、座谈会以及有关调研,并在会议、调研期间认真听取代表就立法、监督工作所提意见建议。同时,委员会组成人员通过邀请代表来机关座谈、赴代表所在地调研等方式主动加强与所联系代表交流,并在常委会会议和委员会会议上积极反映代表所提意见建议,联系工作取得明显成效。

全国人大农业与农村委员会在工作中注重广泛听取代表意见,充分发挥代表作用。开展执法检查、专题调研、督办重点建议的调研等,都主动邀请相关代表参加;组织起草森林法、动物防疫法修订草案等,都认真研究并尽可能地吸收代表议案提出的立法建议,并且主动到提出议案的代表所在地区调研或者请提出议案的代表参加座谈会,直接与代表沟通交流,听取意见建议;委员会组织起草的乡村振兴促进法草案,向参加第九期、第十期全国人大代表学习班的501位代表征求意见,并且认真梳理、吸纳代表的意见,修改完善法律草案。

“去年,全国人大专门委员会、常委会工作委员会持续加强和改进同全国人大代表的联系,积极探索联系相关领域、具有相关专业知识的全国人大代表的工作机制,基本实现常委会组成人员、专门委员会、工作委员会联系基层全国人大代表全覆盖。”全国人大常委会办公厅联络局相关负责人说。

持续改进完善议案建议办理工作

去年,全国人大常委会法工委、全国人大各专门委员会办事机构、全国人大常委会办公厅联络局持续改进和完善议案建议办理工作,并把这项工作与立法工作更紧密地结合起来。

全国人大常委会法工委持续完善议案建议工作机制,制定《法制工作委员会议案建议提案办理工作手册》,对议案建议办理工作格式、流程、时限等提出明确要求。目前,形成了由立法规划室统筹协调、各承办室研究答复、联络员组织沟通的代表议案建议办理工作机制。

全国人大各专门委员会办事机构将审议代表议案与研究制定立法计划、起草和修改法律结合起来,加强与提出议案代表的联系和沟通,积极研究吸纳代表提出的意见建议。

全国人大常委会办公厅联络局主动加强与各专门委员会办事机构的沟通联系,协助完善代表议案审议工作机制,提高代表议案审议质量。推动贯彻实施修改后的《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,将办理代表建议与转变工作作风和推动改进工作有效结合起来,认真研究、积极采纳代表合理意见,切实推动解决问题、完善法律制度和政策措施。

“全国人大常委会办公厅、有关专门委员会尊重代表主体地位,积极推进代表建议工作制度化、规范化,认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,实事求是、认真负责地答复代表,实现办理高质量,更好地发挥代表作用。”上述联络局相关负责人说。 

责任编辑:胡建霞
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