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四川:充分发挥司法行政职能作用 一体构建社会治理法治保障新格局
发布时间:2020-01-15 09:53 星期三
来源:法制日报——法制网

法制日报全媒体记者 马利民 通讯员 简华

党的十九届四中全会从战略高度出发,对国家治理体系和治理能力现代化提出了系列新要求。社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。四川省司法厅按照党中央、司法部、省委、省政府的系列决策部署,准确把握司法行政在社会治理中的职能作用,紧扣机构改革后的新职责使命,把法治作为社会治理的重要手段,坚持“一家人、一条心、一个目标”,制定“五年三步走”发展规划,举全系统之力,一体构建社会治理法治保障新格局,切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

突出示范引领 坚持法治宣传、法律服务、依法治理一体推进

近年来,四川深入实施“宪法藏区行”和“四川律师公证法律服务团送法进寺庙”活动,783座寺庙实现全覆盖、受教育僧尼群众14万余人(次),经验做法被中央西藏工作协调小组印发藏区五省推广。

“法律进寺庙”不仅是“走进去”,还有“请出来”。2019年6月,四川瀛领禾石律所组织康定市20余座寺庙的30余名僧尼代表在成都集中进行“法律明白人”培训,在宣讲《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》的同时,组织僧尼参加庭审旁听,进一步增强了僧尼对法律的了解和敬畏;组织参观成都高新区科技园等地,让僧尼真切感受到在中国共产党的领导下,国家的繁荣昌盛、社会的和谐稳定、民族的团结进步和科技的日新月异,进一步开拓僧尼视野。

“结合藏区实际,四川在司法部‘法律六进’基础上增加了‘法律进寺庙’,将‘法律七进’从‘法治宣传七进’向‘法律服务七进’拓展,并逐步实现‘依法治理七进’。”四川省委全面依法治省委员会办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚在接受《法制日报》记者采访时说。

在法治宣传上,严格落实“谁执法谁普法”责任制,明确48个省直部门的普法责任清单,切实解决“谁来进、进什么、怎么进、进没进”的问题。把领导干部“关键少数”、青少年“未来多数”和藏区寺庙“特殊场所”作为宣传重点,全面落实会前学法、经前学法和干部考法。编撰8大类法治宣传用语指导目录,在重要地段和四川卫视黄金时段精准投放法治公益广告。广泛开展“宪法法律进高校”,全省126所高校全覆盖,超过20万名师生接受教育。

在法律服务上,将公共法律服务纳入全省十大基本公共服务之一,写进省委、省政府建立健全基本公共服务标准体系实施意见,作为“4+6”现代服务业重点培育。着力打造以成都为核心、立足全省、辐射西部、全国一流的西部法律服务中心。全省市县乡村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖,12348热线升级为全天候24小时响应,“抬头能见,举手能及,扫码能得”的公共法律服务体系基本形成。

在依法治理上,统筹实施乡村法治振兴、法治营商环境提升和食品药品安全法治护航“三大行动”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展司法行政与地方共建共治共享等54个课题调研。着手拟制四川省法治指数和乡村振兴法治工作规划,出台司法所服务乡村振兴实施意见,广泛开展法治示范创建,在德阳开展“一核三治”乡村治理试点,在雅安芦山推行“1+8”基层治理模式,构建以基层党组织为核心的“一核多元”共建共享治理体系。出台服务保障民营企业发展“十项举措”“十个不准”,持续深化“放管服”改革,牵头在4个市和5个省直部门开展告知承诺制试点,推行84类证明事项告知承诺制,累计减少提交8.3万余件证明材料。连续五年与中国社科院联合发布四川法治蓝皮书,四川依法治省工作先后两次在中央依法治国办会议上作经验交流发言。

突出立体防控 坚持前端预防、中端调节、后端矫治一体贯通

“请问,两个农业专业合作社可以是同一个法人吗?”

通过在“创业者法律微课堂”微信群向资深律师咨询,四方印务公司的负责人唐果收获了满意的答复。

去年11月5日,当四川矩衡律师事务所律师打开这个微信群时,不时有入群申请发来,“目前已经加满了”,“中小企业在法律咨询方面很活跃,目前微信群已经加满,还有不少企业想加进来。”矩衡律师事务所相关人士介绍。

在成都市金牛区,得益于为中小民营企业提供的免费法治体检,许多像四方印务公司这样的小企业也能得到精准专业的法律服务,提升企业的法治化管理水平。

记者了解到,法治体检是金牛区为民营中小企业推出的法治辅导公益服务。金牛区依托西部法律服务品牌创新中心,成立金牛区民营企业法治体检中心,选取全区102名优秀律师组建义务专家服务团,为民营企业提供针对性的法治咨询服务,健全企业管理制度。免费法治体检在去年一月推出后,受到了众多中小企业的欢迎,目前已帮助200多家民营企业开具了针对性的法治体检报告。

“我们就是要充分发挥司法行政在社会治理中兼备刚性管控、柔性服务和理性调和的职能作用,从重视治‘已病’向重视治‘未病’转移。”刘志诚说。

在前端预防上,注重风险防范。全省5万余个村(社区)全部配备法律顾问,培养“法律明白人”48万余人。坚持发展新时代“枫桥经验”,深化“诉非衔接”“检调、公调、访调对接”,依法有效化解社会矛盾纠纷,2019年开展矛盾纠纷排查39.04余万次,调解矛盾纠纷39.49余万件,调解成功39.03余万件,调解成功率98.8%。全省律师担任法律顾问3.6万余家,深入开展企业“法治体检”和公证服务金融、房地产等领域风险防控,有效防范社会经济发展风险。

在中端调节上,注重矛盾化解。开展全省司法所业务技能大比武,提升队伍基层社会治理能力。创新推出公安派出所与人民调解组织矛盾纠纷对接移送的“公调对接”机制,在公安机关建立人民调解组织384个,建立调解室1741个,实现县级以上公安机关和重点乡镇公安派出所全覆盖,有效防止大量群体性事件和民转刑案件发生。深入推进律师调解试点,在人民法院、公共法律服务中心、律师事务所设立律师调解工作室492个,使大多数矛盾在诉前成功化解。

在后端矫治上,注重新生重塑。加快构建以政治改造为统领的五大改造新格局,以政治改造指明方向、以监管改造惩罚约束、以教育改造攻心治本、以文化改造滋养灵魂、以劳动改造促进回归,每年约2.5万余人顺利回归社会。共同实施帮人育人“灵魂再塑”社会系统工程,让绝大多数社区矫正服刑人员成为遵纪守法新人。将戒毒主动融入脱贫攻坚和禁毒防艾工作大局,在毒情严重的凉山州建立5个“爱之家”工作站,在涉毒地区建立27个社区康复指导站,实现对禁毒防艾重点区域的社戒社康全覆盖,最大限度地增加了社会和谐因素。

突出法治协同 坚持科学立法、严格执法、公正司法一体统筹

“要充分发挥司法行政在立法、执法、司法中全方位参与、全流程贯通的职能优势,紧盯社会治理薄弱环节,与党政机关、社会各界密切配合,协同发力。”刘志诚说。

聚焦祛除民生“痛点”,突出抓好社会治理领域立法,着眼推进民主法治建设和社会治理体制创新,近3年来,制定修改社会稳定风险评估办法、就业创业促进条例、沱江流域水环境保护条例和食品小作坊小经营店及摊贩管理条例等涉及社会治理领域的地方性法规和政府规章50余件,努力发挥立法的引领、规范、保障和促进作用。

聚焦攻克执法“难点”,制定出台规范行政执法裁量权规定,切实解决选择性执法难题。开展相对集中行政许可权改革试点和综合行政执法体制改革,推动167个市县设置行政审批局,161个市县设置综合行政执法局。把好行政执法队伍准入“门槛关”,在全国率先组织省市县三级3.6万名行政执法人员执法资格统一计算机考试。通过全面规范行政执法行为,切实解决行政执法该严不严、该重不重、该硬不硬等问题。

聚焦疏通司法“堵点”,全力筑牢刑事司法这道公平正义最后防线,编制完成涵盖监狱所有业务的23个标准规范,建成全国首个省级层面监狱管理标准体系,顺利通过国家标准化委员会终期评估验收。13年来,全省监狱办理减假暂案件33.8万余件,无一起投诉、无一起违法违纪。大力实施标准化战略,着力构建覆盖司法行政全业务的标准化体系,司法所、人民调解、司法鉴定、监狱、强制隔离戒毒等5类20项工作规范成为地方标准;社区矫正、行政执法等2类4项工作规范已完成地方标准立项正在编制。全力推进人民陪审员参与庭审、人民监督员参与案件监督、刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖和司法鉴定人出庭质证,以群众看得见的方式,扶正祛邪、伸张正义。

“驽马十驾,功在不舍。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届四中全会精神和四川省委十一届六次全会精神,为提升社会治理能力、化解社会风险、优化社会生态贡献司法行政更大力量!”刘志诚说。

责任编辑:冀春雨
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