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“19”到“8”做减法 “311”聚合效应做乘法
溧阳公安改革整合警队资源提升战斗力 8类案件破案率达100%
发布时间:2018-10-26 11:04 星期五
来源:法制日报——法制网

图为指挥中心。

图为合成指挥。

图为一线合成作战。

法制网记者 丁国锋 法制网通讯员 张文俊 张亮

近期,公安部在深圳召开全面深化公安改革推进会,要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则,加快推进公安机构改革,引领牵动警务体制变革。

而在苏南小城溧阳,这场改革已悄悄进行了3年。

2015年,溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位,坚持以党建为引领,在保持党群口组织和体制机构不变的基础上,积极探索创新“8 311”实战化现代警务机制。3年来,溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标,群众安全感满意度屡创新高。

“这一切均得益于改革重塑的聚合效应,警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说。

“19”变“8” 部门少了效率高了

“围绕实战化需求,优化警力资源配置,科学调整勤务模式,给机关瘦身,为基层减负,把警力解放出来,充实一线。”刘新农说,这是溧阳探索“大部门大警种”制改革的核心理念。

经过半年多的调研论证,2015年6月,溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’,就是将原来19个职能部门,精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍,改革前,溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门。“而根据改革方案,我们整合职能相近部门,重组为‘2部6队’8个部门。”

新组建的8个部门分别是:指挥保障部(指挥中心、办公室合并,并纳入信通、后勤、财务等部门)、政工监督部(政治处、审计、督察、工青妇等合并),以及国保反恐大队(国保大队和反恐中队合并)、案件侦查大队(刑侦、经侦、网安、禁毒等合并)、治安防控大队(治安、巡特警、食药环等合并)、交通管理大队、行政服务大队(户籍、出入境、消防、车管、易制毒审批等窗口合并)、法制监管大队(法制、监管合并)。

“归并重组的8个部门,根据职能和工作特点,有的是整建制纳入,有的则是部分归并。”溧阳市公安局副局长陈韧说,“19”到“8”的转变并非简单的部门合并,而是警务机制的重构。改革之后,溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元,建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条,变三级管理模式为二级管理,进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能,释放警力30多人,全部充实基层,使派出所警力占比提高5个百分点以上。”

“不光是警力得到释放,警力运转效率也提高了。”溧阳市公安局天目湖派出所副所长虞俊介绍,以前办理疑难复杂刑事案件,派出所民警要分别与刑警、网安等多个警种部门对接。“一个案子要跑好几个部门,现在找案件侦查大队一个部门就可以了。”

城中派出所教导员沈跃华对此也深有体会。“上面千条线,底下一根针,派出所作为最基层单位,上头的部门越多,事情就越多。部门职能归并后,上报材料对应的部门少了,下来指导工作的部门也少了。”

警务模式重构 打防管控服一股绳

公安机关作为刑事司法职能部门,其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业,强化打防管控,提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农说。

改革后,溧阳市公安局强化执法办案主业,由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心,分别是合成指挥中心(指挥保障部与110接警中心整合)、合成研判中心(汇集情报信息,通过数据建模深度研判)和合成作战中心。

该局通过织密“1”张天网,围绕中心圈、乡镇圈、外围圈,完善层级巡防、网格技防、社会共防,健全立体化、现代化治安防控体系建设,实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。

今年4月,溧阳警方接宿迁警方协查指令,称一名精神病患者在伤人后,带着3个未成年子女前往溧阳。

“按照以往的勤务指挥模式,我要给派出所、巡特警、刑侦、网安、技侦等多个警种部门下达指令,协调、指挥多警种多部门共同找人。”溧阳市公安局指挥保障部党总支委员、原指挥中心副主任龚定俊向记者介绍,现在他只需直接将指令交给案件侦查大队,通过合成作战中心便迅速锁定目标。“依托3个中心和1张天网,我们仅用2个小时就找到了要求协查的对象,并确保孩子没有受到伤害。”

在合成作战中心,记者看到一块白板上写满了密密麻麻的名字。“这是我们今年以来抓获的犯罪嫌疑人。”合成作战中心负责人潘立群说,围绕提升战斗力,合成作战中心把情报、数据、视频、案件等资源整合起来,对犯罪嫌疑人各方面信息进行综合研判,线索直接推送给基层所队实施抓捕。“很多时候,我们甚至直接抓人,然后将嫌疑人转交办案单位审查。”截止去年至今,合成作战中心已直接抓获近400名违法犯罪嫌疑人。

“改革后,案件侦查资源集中到一个大队,打破了原来条线壁垒,对于侦破系列性、跨区域、团伙性案件更为有力,改变了通讯网络诈骗等案件孤立难破的局面。”城中派出所所长史建刚说,在这种勤务模式下,派出所有更多精力投入社区,开展有针对性的防范,把基层警务做得更扎实深入,从而减少案件的发生。

数据显示,2016年至今,溧阳市刑事案件发案数下降27%,现行命案全破,八类案件破案率达100%,刑事案件破案率提升到常州第一。江苏省综治办近3年进行的群众安全感、满意度测评中,溧阳公安机关连续3年位居全省前三。

对溧阳的老百姓来说,享受改革成果最切身的体会则来自于窗口办事。“‘8311’中的另一个‘1’便是我们的一个窗口承诺。”刘新农说,组建行政服务大队后,按照“让数据多跑腿、群众少跑路”的理念,溧阳市公安局对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理,建立一个综合服务窗口,推行“叫号服务”,实行一个窗口受理,一个窗口办结,从而提升了服务效率。今年前9个月,这个窗口共办结事项63万余件,同比上升5.2%。

坚持党建引领 破解难题激发士气

改革并非没有障碍。“大部门大警种”制改革实施后,部门领导干部配置成为一个现实难题。“这个机制理不顺,改革的效率将大打折扣。”史晓春说。

溧阳市公安局探索创新工作机制,以强化基层党建为牵引,不仅坚持了党对基层公安工作的绝对领导,同时也有效解决了领导干部的配置难题。

史晓春介绍,改革初期,在8个部门设立新的党支部(总支),明确将党支部(总支)作为部门组织领导核心,配齐班子人员,明确党内分工、行政分工。同时构建党支部(总支)领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的部门组织体系,有效促进了新部门的科学化、实体化运作。

“如果承担阶段性工作,重大案件或者上级专案,我们还成立临时党支部,实现灵活又统一的指挥。”史晓春补充道,这一机制的优势在公安部交办的涉税“会战一号”专案中得到充分展现。

俞明松是溧阳市公安局案件侦查大队党总支副书记,在改革前,他是经侦大队大队长。

“涉税‘会战一号’专案是经济类案件,肯定是以经侦为主,我这个副书记就顶到了前面去。”俞明松说,“以前我们协调其他警种部门配合,就好比借碗吃饭,很难借到好碗。现在大家成了一家人,自然把最好的资源拿出来。”

同时,溧阳市公安局还积极探索人员分类管理,搭建警官、警员、警务技术职务发展“三通道”。改革以来,共提拔任用局班子成员4人,科级干部29人,股级干部205人,调整交流科、股级干部149人,职务晋升569人,占总警力比例超七成。同时,还通过举办溧阳最美警察、最优辅警、最美警属等系列活动,选树一批先进典型,最大限度激发警队活力。

尽管如此,溧阳市公安局党委对改革成效一直保持清醒的认识。党委书记、局长刘新农说,改革到底成不成功,评判标准由老百姓和基层民警说了算。民意才是检验改革成败的试金石。他表示,公安“放管服”改革正在全面实施;公安机关深层次的改革方案即将出台,溧阳市公安局将结合实际,在不折不扣贯彻上级精神的同时,不断完善现有体制机制,进一步释放警队活力,增长自身战斗力,为溧阳人民创造更加和谐稳定的社会环境。

责任编辑:秦晶
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