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东海极地守平安
——浙江省嵊泗枸杞派出所倾力打造“海上枫桥式派出所”
发布时间:2018-10-24 17:09 星期三
来源:法制日报——法制网


法制网记者 陈东升 通讯员 顾家承

枸杞岛远离祖国大陆,地处浙江东部,距离公海仅有20多海里,因交通不便,且驻岛警力有限,岛上存在“群众办事难”、“治安管控难”等顽固性问题。而近年来,随着枸杞岛“海洋三产”的蓬勃发展,群众海上活动更加频繁,海上各类矛盾纠纷也愈显突出。对此,枸杞派出所紧紧围绕“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”的总要求,有力探索和深化了“海上枫桥经验”。

美丽海岛“枫桥”警队

枸杞岛属于悬水小岛,所辖的枸杞派出所是全国最东边的治安派出所,常年配备的警力仅有9人,承担着全乡的治安工作,而往往在岛一待便是一两个月,且24小时在所。“长期在外,思亲情切”是每位新晋驻岛民警的普遍现象,为此枸杞派出所积极探索驻岛警队管理之道,创新性地提出“海岛警营·家文化”,让每位驻岛民警融情于所,寄情于乡里,确保队伍战斗力。

为化解民警初驻海岛之难,枸杞所组织开展“师徒结对”活动,由老民警作为“领路人”,帮助新警制定成长规划,在业务上进行“手把手”指导,缩短其成长周期,更作为“知心人”在生活处处留意,洞悉新警思想动态,适时邀请所领导以茶话会、读书会等轻松愉悦的形式组织谈心谈话,打破心理隔阂,了解民警实际困难,最大限度进行帮扶,增强民警认同感和归属感。同时,在所内设置家属房,在节假日主动邀请民警家属上岛,走进警营,体验半军事化管理生活,消除误解,为驻岛民警工作减少后顾之忧,最大限度为民警缓解“驻岛与思亲”之间的矛盾。

另一方面,为帮助民警尽快适应第二故乡的工作环境,枸杞所力推建设“亲民警队”,主张“百姓即家人”,鼓励民警在日常警务工作时努力融入群众中去,用心做好群众工作,以“真心换真心”,在工作中广泛获得群众支持,增强日常社区警务工作能效,进一步提升辖区警民关系。例如:辖区内不肯主动服药的易肇事肇祸精神病人沈某非要民警在场给他药,才肯乖乖吃下,因为他只相信那一身藏蓝,十年如一日来的帮扶使其病情一直保持稳定,其家人数度表示感谢并送来锦旗。

海上牧场和谐家园

枸杞岛作为国家认证的“贻贝之乡”,拥有养殖户650余名,贻贝养殖面积达15300余亩,从事其他相关产业逾千人,贻贝养殖业已位列本地三大支柱产业之一,更是不少家庭的主要经济收入来源。而海上纠纷时常因养殖桁地受损而起,涉及养殖户核心利益,且岛民性格彪悍,往往在海上便起争执甚至动手相向,若不能及时化解,更可能向家庭间、家族间的矛盾升级,进而诱发人员伤亡的悲剧。

为守护“海上牧场”治安环境稳定,枸杞派出所大力整合各渔农办、海洋渔业局等各方资源,创造性建立了“海上警务室受理、事故先期调查、专业勘测定损、海上纠纷调解、现场纠纷和解、当场赔偿给付”的“海上牧场”纠纷调解六步法,并物建起2座“海上警务室”及2艘“流动调解船”,让群众说理“有据可依,有地可去”,使海上纠纷在海上便可完成受理、调解、化解的“一站式”服务。该机制的运行和调解平台的建设落地,让养殖户有了拳脚相向外的更好选择。今年以来,仅集中巡航就已开展36次,现场受理解决群众求助45起,化解海上纠纷21起,涉及金额近60万余元,调解成功率达100%。

同时,为进一步提升调解工作能效,枸杞派出所从渔业、养殖业、加工业的治保积极分子中物色出一批老党员、养殖大户等德高望重的“老娘舅”,并在外来务工人员中物选不同籍贯的治安积极分子,将调解触角延伸到社会各阶层、各群体,真正变“调解链”为“调解圈”,进一步增强矛盾纠纷调解的专业化程度,提高调处工作效率和公信力。目前,在辖区三大养殖集中区域内,共有调解员9名,兼职调解社区干部人员12名。

海岛治安防控铁桶

由于岛上警力有限,且道路交通基础条件较差,传统的陆上治安巡控工作都是摆在历任枸杞所领导面前的难题。而近年来,随着枸杞乡“海洋三产”蓬勃发展所带来海上治安挑战更成了一道新的难题。

面对海陆治安管理中存在“艰、难、险”等问题,枸杞派出所始终坚持“守土一方,平安一隅”的原则,大力整合自身警务资源,从“人防”“物防”“技防”提升入手,不断探索符合海岛特点的治安防控之路。

为打造“海上平安牧场”,枸杞所建立起11支由党员、广场舞大妈等治保积极分子组成的义务巡逻队,协助民警开展治安巡防、宣传等工作,有效填补了警力弱势,巩固海岛治安防线。今年以来,辖区盗窃类案件下降15%,更实现了入户盗窃零发案的佳绩。与此同时,为更进一步升级陆上治安防控体系,枸杞派出所依托舟山公安“科技管控岛建设”工程,在辖区内布建起50个物联网卡口,129枚视频监控探头。并根据渔区治安特点,在渔用码头、渔用物资集中堆放点等重要点位,开展高清探头组网覆盖建设工作,重点反制渔用物资被盗等民生小案。今年以来,此类案件发案较去年同期下降60%,仅发的2起已全部告破,“夜不闭户”工程被成功推进到最后一公里,群众获得感与满意度有力明显提升。

为进一步夯实“海上牧场”治安管理,从源头减免养殖桁地受损事故发生,枸杞派出所会同当地政府经过充分的研究论证,在养殖桁地周边海域精心布设起80个大型航标浮筒,引导过往船只避让养殖桁地。同时,对养殖桁地开展经纬度卫星定位工作,科学安排养殖区域,合理划分公用水道,使各养殖桁地保持合理安全距离,有效避免相互倾轧类事故发生。今年以来,辖区养殖桁地受损类意外事故下降30%。目前,更加精准有效的护航苗种定位仪、同泊定位系统等新一批物防设备正在加紧研制,即将投入使用。

人民公安“心”力量

枸杞岛作为新晋“网红”,其旅游产业在近年来发展迅猛,各类渔家民宿、海上娱乐项目如雨后春笋般层出不穷,目前已成为枸杞乡重要的富民支柱型产业。而随着旅游业的兴起,群众对于各类公共服务的需求也与日俱增,为此枸杞派出所坚持“为民服务、不忘初心”的原则,结合海岛地理环境特点,深入践行各项便民举措,不断提升海岛群众满意度。

枸杞岛远离大陆,以往海岛群众到县公安局制办证需要坐一两个小时的船,因为班船很少,还得在县城住一晚。到舟山本岛则更远,即使是乘坐直达航船也需要4个小时左右,一趟下来路费和住宿费就要好几百元,以往海岛群众要想办上一本证,可谓是“劳神费力”。为深入践行“最多跑一次”改革,最大限度方便海岛群众制办证需要,枸杞派出所主动实施“集中受理、统一代办、民警跑腿”工作制度,由派出所集中受理群众制办证申请,定期统一邀请上级管辖部门下乡办证,组织民警定期取证回岛进行发放。同时,枸杞所还以“海上警务室”为载体,在海上受理船民证制办、居住证明开具等业务,最大限度降低群众跑腿麻烦,省去路途时间,不断刷新海岛“心”速度。

与此同时,随着海钓、游艇、潜水等海上娱乐项目的兴起,相关的安全事故也日渐增多,但现有救援力量已难以应对船舶抛锚、触礁及人员落水等重大事故,可能造成不可逆的人员伤亡、财产损失等惨痛局面。对此,枸杞派出所锐意进取、大胆创新,在党委政府支持下,大力扶持地方公益性质的“民安救援队”发展,有效充实海岛救援力量,全力守护“平安旅游岛”形象。期间,通过邀请县公安局专业人才下乡指导,为救援队采买配给一批专业装备,定期组织队员开展急救、救援、海上应急演练等联合训练项目,并制定警民联合应急响应机制,划定 “1、3、5”快速反应圈,提升了抢险救援的专业水平。目前,救援队已拥有21名志愿救援队员,1条专业搜救犬,枸杞这颗东海明珠有了一群让人暖心、倍感安心的守护者。

责任编辑:杨姣姣
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