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全国600多个市级城管公开接受网上评议
专家称解决“临时工”问题可将协管员转为志愿者
发布时间:2014-02-23 18:04 星期日
来源:法制日报——法制网

  法制网记者 余瀛波

  2月22日,国务院参事任玉岭在“2014城管执法局长新年座谈会”暨“第六次城管执法局长与媒体记者新年恳谈会”上宣布:“为全面贯彻落实中央精神,促进全国城管系统深入持久开展群众路线教育,推动阳光执法、文明执法、亲民服务,提升城管执法和服务水平,构建和谐城管,‘万众评城管’中国城管公众美誉度网上投票活动正式启动”。

  在当天的座谈会上,任玉岭认为,党的十八届三中全会关于城管方面的精神可以概括为,城管要实现四个转变,即:从远离群众转变为亲近群众,从害怕群众转变为相信群众,从回避群众转变为依靠群众,从管群众转变为服务群众。

  据介绍,此次“万众评城管”活动的网上调查投票对象,涵盖了全国所有六百多个设市城市的城管部门。截至记者发稿时,已经有 2024人次参加投票,其中好评1553人次,占比76%;中评39人次,占比1%;差评432人次,占比21%。

  发起此项活动的中国城管执法系统行业网络门户“和谐城管网”主编刘国昌表示,城管好不好,群众说了算。希望通过年复一年、月复一月、日复一日持久开展“万众评城管”活动,真正促进推动中国城管从群众中来、到群众中去,听民意、察民情、解民忧,以群众满意为第一标准,使中国城管逐渐成为专业化、法治化、规范化、现代化执法服务队伍。

  会上,河北省迁安市城市管理局副局长刘乔介绍了全国首家“迁安市人民政府城市综合管理指挥中心”市长热线、市政热线、城管投诉热线三位一体的运行机制,实现了“统一指挥、专业分工”的新型城管模式。

  山东省临沂市城市管理局副局长朱峰华介绍了临沂城管“和谐管理、阳光执法”的工作经验。朱峰华同时表示,当前城管工作还存在着管理体制不顺、缺少配套的城管法律法规体系、保障机制需要完善等多方面问题。

  针对当前一些学者鼓噪取消城管的声音,中央民族大学法学院教授熊文钊明确表示反对。他认为,对于全国百万城管而言,十八届三中全会决定的第三十一条,是一个很大的鼓舞。

  第三十一条明确:“深化行政执法体制改革。整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。”

  “完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。”

  熊文钊说,据统计,目前全国在编城管人数达到150万人,这其中还不包括城管协管员。而随着我国城市化进程的不断加快,城管这一执法部门不但不应该取消,反而应当尽快理顺其执法体制,建立与之相配套的法律法规体系。

  熊文钊表示,据了解,由于现实中城管工作的复杂性,在人员上存在较大缺口,这也导致目前城管正式在编人员与协管员的比例大约为1:1,而要想理顺城管执法体制,就要明确执法主体。他建议,可以通过将协管员的身份转变为志愿者的形式,来解决现实中城管一出事就是“临时工”的问题。

  城市管理专家、“和谐城管”倡导者罗亚蒙认为,理顺城管执法体制,根本的出路在于城管法治化体制、机制的完善构建,必须在《中华人民共和国城市综合管理法》统领下,形成统一指挥、专业分工、部门联动、全民参与、阳光透明的“城市综合管理”格局,中国城管才可能真正走出目前的困境。

责任编辑:葛晓阳
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