常州出台办法规范涉企重大行政处罚备案管理

法治日报全媒体记者罗莎莎 通讯员虞宙

为持续优化法治化营商环境，规范涉企行政执法行为，近日，江苏省常州市创新出台《常州市涉企重大行政处罚备案管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》），以制度化、规范化的执法监督举措，推动严格规范公正文明执法，为全市市场主体高质量发展保驾护航，办法将于2026年6月1日正式施行。

涉企行政处罚直接关系企业生产经营、生存发展，规范重大涉企处罚行为，是破解执法随意性、防范执法风险、维护企业合法权益的重要抓手。《办法（试行）》立足常州实际，依据《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法监督条例》等法律法规，聚焦企业关切，构建起权责清晰、流程规范的涉企重大行政处罚备案监管体系，填补了常州涉企重大处罚备案监督制度的空白，在全省率先实现涉企重大行政处罚全链条闭环监管。

《办法（试行）》精准划定监督范围，明确四类情形纳入涉企重大行政处罚备案管理：对企业作出 5 万元以上罚款、没收违法所得或非法财物价值5万元以上、降低资质等级或吊销许可证件、责令停产停业或责令关闭的行政处罚，均需依规报备，实现精准监督。

在职责分工上，《办法（试行）》厘清监督权责，构建政府统筹、司法行政部门主抓、行政处罚机关落实的三级工作格局。县级以上司法行政部门作为备案监督机构，承担指导、监督、审查职能；各级行政处罚机关落实主体责任，按规报送备案、配合监督核查，形成上下联动、分级负责的监督管理机制，确保监督工作落地见效。

《办法（试行）》细化备案流程，压实执法主体责任，规定行政处罚机关需在处罚决定书送达之日起30日内，提交备案登记表、处罚决定书完成备案；同时赋予备案监督机构查阅案卷、问询情况、函请协助等核查权限，对违法或明显不当的处罚决定督促整改，建立异议复查机制，保障执法机关合理诉求，做到监督有尺度、纠错有依据。

为强化制度刚性约束，《办法（试行）》明确责任追究机制。对拒不备案、拒不配合监督核查、拒不落实整改意见的执法机关，依法责令改正、通报批评，严肃追责问责；对备案监督机构履职不力行为，依规督促整改、依规处分，以双向责任约束，倒逼执法与监督双规范，坚决杜绝随意执法、选择性执法，切实防范趋利性执法、粗暴执法损害企业权益。

法治是最好的营商环境。此次《办法（试行）》的出台既是常州落实规范涉企行政执法长效机制、健全执法监督体系的创新实践，更是持续优化营商环境、厚植企业发展沃土的重要举措。常州将以《办法（试行）》实施为契机，抓好制度落地执行，强化执法监督实效，稳定市场预期、提振发展信心，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。