济南市构建政府立法“征集—评估—督办”闭环式工作机制

政府立法项目如何更加贴近民意，政府立法质量如何有效提升，政府立法计划如何高效推进？如何解决这些立法难题，济南市司法局2025年8月推动出台《济南市政府立法项目征集办法》《济南市政府立法评估办法》和《济南市政府立法指引提醒督办规定》，构建政府立法“征集—评估—督办”闭环式工作机制，促进政府立法利民提质增效。 

建立多元化立法征集机制，畅通民意表达“直通车”

打破“部门提、政府定”传统模式，构建广覆盖、多渠道、动态化立法项目征集机制，让立法回应民声、贴合民意。

“双轨并行”广纳民意，破解征集渠道窄问题。实行“日常+集中”双轨征集。一方面，依托市司法局“泉城立法”专栏、微信公众号、电子邮箱等平台，常年接收社会各方面提出的立法建议，实现“随时提、即时收”；另一方面，每年9月底前发布公告，集中向社会公众、各区县政府、市政府部门、基层立法联系点、政府法律顾问征集下一年度立法项目。目前，已收到各类立法项目建议50余条。

“动态储备”优化供给，破解立法碎片化难题。建立立法项目储备库，将“符合权限但条件暂不成熟”“人大代表、政协委员建议”“因上位法修订未完成需立法”“外地可借鉴经验”四类项目纳入库中，实行分类管理、动态更新，并与年度立法计划编制同步衔接。储备库相当于立法“蓄水池”，2025年济南市从库中筛选出“促进低空经济产业发展”项目，按立法程序加快推进。

“精准论证”严把入口，破解立项不科学问题。市司法局在广泛征集基础上，主动对接市委政研室、市政府研究室及部分人大代表、政协委员，确保立法与城市发展同频共振。立项论证引入“差异化参与”机制：涉及营商环境的项目邀请企业、行业协会代表参加；涉及民生的项目优先征求基层立法联系点意见。此外，明确“超越权限、抵触上位法、目的不明确、必要性不足”四类项目不列入计划，让立法计划“含金量”十足。

构建全链条立法评估机制，筑牢立法质量“防火墙”

聚焦立法各阶段关键环节，创新建立“立法前—立法中—立法后”全过程评估机制，以有效评估提升质量，确保立法好用管用、解决实际问题。

立法前评估“把准脉”，解决“该不该立”难题。坚持“不评估不立项”，将立法前评估作为规章立项前置门槛。由立法建议单位牵头，围绕必要性、可行性、紧迫性，分析拟立法项目需解决的痛点及制度设计合法性；对培育新质生产力、城市精细化管理等重点领域，开展成本效益分析，测算行政成本与社会收益，避免“为立法而立法”。市司法局将评估报告作为立项论证重要依据，未评估项目不进入论证环节，确保立法资源集中于群众急难愁盼与城市发展急需领域。

立法中评估“纠偏差”，化解“立得好不好”争议。针对规章制定中重大利益调整、争议较大事项，市司法局开展立法中评估，重点核查“是否符合党中央决策部署”“是否超越法定权限”“是否衔接上位法”“出台时机是否适宜”，校准立法方向。评估引入风险预判机制，如修改城市绿化规章时，通过专家论证会、企业座谈会研判风险并修改条款。2025年通过该评估，推动《济南市文明执法规定》等7部法规规章草案修改68处，提升立法审查质量。

立法后评估“验成效”，打通“实施怎么样”堵点。建立立法后评估“触发机制”，明确规章实施满五年、拟升为地方性法规、公众意见较多等七类情形须评估，由规章主要实施单位负责，评估结果作为修改、废止规章的重要参考。对评估提出的改进行政执法、完善配套制度等建议，相关部门需在规定时限内落实反馈，市司法局全程督办。2025年，根据对政府规章集中评估结果，推动修改规章2部。

创新清单化立法推进机制，拧紧责任落实“螺丝钉”

针对部分立法单位重部署、轻落实，推进慢，质量低等问题，创新推出“指引、提醒、督办”三张清单，以“靶向管理”推动责任闭环。

“指引清单”为重点项目“明路线”。对列入年度立法计划的重大改革、民生保障类项目，以及听证会、论证会等重大立法活动，市司法局提前制发指引清单，明确工作目标、流程步骤、责任分工与时间节点，为立法单位提供精准指导。今年以来，已制发指引清单12件，帮助立法单位少走弯路。

“提醒清单”为滞后项目“拉警报”。一旦发现立法项目临近时限未完成、调研工作流于形式、草案质量不达标，或存在潜在负面舆情风险，市司法局立即制发提醒清单，督促立法单位加快进度、做实起草工作。今年8月，某单位立法项目滞后，正是“提醒清单”倒逼其拿出整改方案，拧紧“发条”赶进度。

“督办清单”为负面项目“划红线”。对立法工作中不作为慢作为，或造成不良影响的负面项目，市司法局启动“督办清单”程序，并通过书面调度、实地检查等方式核查整改情况。对拖沓应付、未按时完成任务的，抄送市政府督查部门；情节严重的，建议相关部门启动问责程序，以刚性约束确保立法责任落到实处。

2025年，济南市推动制定政府规章8部、地方性法规7部，其中城市更新、文明执法、低空经济等领域立法走在全国同类城市前列。济南市政府立法三项机制的实施，推动政府立法工作呈现“三个转变”：从经验驱动向制度驱动转变、从部门主导向多方参与转变、从单项推进向系统提升转变。面对新形势新任务新要求，济南市司法局将持续优化政府立法工作机制，以高质量政府立法为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设提供更加坚实的法治保障。（程坤）