山东禹城：创新合规指导“3个+” 打造法治化营商环境新标杆

法治日报全媒体记者 梁平妮 

记者近日从山东德州禹城市司法局了解到，自禹城市2024年6月被确定为全省行政执法领域企业合法合规经营指导试点工作以来，禹城市司法局、禹城市工商联紧扣试点任务要求，以“3个+”为指引，铺筑合规基石，协同行政执法部门、商协会、企业统筹推进试点工作，着力创优法治化营商环境，助力经济高质量发展。近日，禹城市被山东省人民政府通报表扬为“2024年度县域经济高质量发展成效显著和进步明显的县（市、区）”。

制度筑基+精准指引，构建合规管理新体系

禹城市创新推行司法行政部门统筹协调、执法部门协同落实、企业主动参与的“三位一体”机制，建立“行政执法协调监督联席会议”制度，聚焦跨部门执法争议、合规指导协同难题，推动“执法—监督—合规”闭环管理。精准聚焦生物制造产业，编制全产业链合规指引，覆盖企业设立到经营全周期，将行政机关的柔性监管措施转化为企业可操作的合规指南，指导企业通过建立质量追溯体系、定期自查自纠等方式防范法律风险。实现合规指导“预防—监管—处置”的闭环设计，帮助企业从被动应对监管转向主动合规经营。

全链融入+动态管控，实现执法惠企双提升

禹城市将合法合规指导嵌入“分级分类执法+监管”全流程，构建“风险分级—分类执法—合规培育”闭环。建立“红橙黄蓝”逐级递减的风险分类机制，实施差异化监管。将合规指导嵌入执法各环节，增强企业自我管理与配合执法意识，有效减少行政争议，实现执法与服务协同共进。试点以来，累计分级分类执法600余次，开展靶向合规指导300余场次，企业合规风险识别率提升60%，风险化解周期缩短30%，实现执法效能与企业获得感双提升。

监督护航+服务赋能，激发企业发展新动能

禹城市构建多元监督体系，选聘25名行政执法社会监督员，设立20个涉企行政执法监督联系点，搭建执法监督与12345协同机制。加大行政执法案卷评查力度，以监督倒逼执法规范与合规指导落地见效。创新“党建+合规”模式，推动合规深度融入企业治理。“项目首席服务官”队伍对接企业100余家，收集企业各类诉求40余条，协调解决企业难题30余件。打造“亲清茶室”，畅通政商协商沟通渠道。深化民营企业矛盾纠纷多元化解机制，成功调解案件75起。推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”，组织17家商会与律师事务所结对帮扶。举办合规培训、律商对话、法治体检等活动30余次，形成政企协同的合规新生态。

据悉，实施“3个+”以来，禹城市依法对109件案件实施不罚、对307件案件实施轻罚，对市场主体减免罚款235.96万元，涉企检查同比减少30%以上，实现从“被动监管”向“主动合规”、从“刚性执法”向“柔性服务”的双重转变，打造了“执法有温度、服务有深度、发展有保障”的法治化营商环境新标杆。