济宁市行政执法监督机构全面挂牌！市县乡三级全覆盖执法监督体系建成

法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 李颖

近日，山东省济宁市、县两级人民政府行政执法协调监督局在司法局挂牌成立，这是继2022年市委编办批复156个乡镇（街道）司法所加挂行政执法监督办公室牌子之后，市县两级行政执法监督机构全面挂牌，标志着济宁市贯通三级、全域覆盖的行政执法监督工作体系正式建成并投入运行。这是济宁市深化行政执法监督体制改革的重要成果，对于强化行政权力制约、加快法治政府建设、护航经济社会高质量发展具有重大现实意义。

体制机制创新 构建全域监督网络

济宁市以承担司法部行政执法协调监督工作体系建设试点为契机，创新构建“1+3+N”监督体系：市级层面成立正处级行政执法协调监督局，统筹全市执法监督工作；11个县级政府行政执法协调监督局设立行政执法监督大队及片区中队，实行“局队合一”管理模式；乡镇（街道）司法所加挂行政执法监督办公室牌子，协助县级行政执法监督机构依法开展执法监督工作。经市政府同意，启用“济宁市人民政府行政执法协调监督局”“济宁市人民政府行政执法协调监督专用章”印章。出台《关于加强和完善行政执法协调监督工作体系建设的意见》《市县乡三级行政执法协调监督权责清单》，明确40项监督职责，形成“市级统筹、县级主战、乡镇哨兵”的三级联动格局。

数字评估赋能 打造智慧监督范式

作为司法部全国行政执法监督信息化监管试点、山东省首批唯一试点，创新建设“一中心三平台”数字化监督体系：全国首创行政执法效能评估中心，建立“5-17-60”评估指标体系，依托培训考试、网上办案、执法监督三大信息化平台开展大数据分析研判、预警监测和效能评估，为执法部门依法履职和法治政府考评提供客观数据支撑。截至目前，平台已累计培训执法人员11.5万/人次，网上运行执法案件14万余件，电子案卷评查786件，汇聚包括许可、处罚、检查和“12345”热线执法类工单等数据400余万条，发布大数据应用成果8件。

规范涉企执法 树立执法监督权威

济宁市严格规范涉企行政检查，依托“鲁执法”平台全面推行涉企检查事项清单化管理，编制涉企“综合查一次”应用场景清单，检查事项由325项优化至128项，发布首批“无事不扰”企业名单572家，减少多头检查，减轻企业负担。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，收集企业联系点和社会监督员批评建议，分类加以纠治。编印266项行政处罚案卷规范指引，评查案卷2544卷，制发执法监督意见书129件，纠正违规执法数158件。探索“监督+服务”模式，动态调整不罚轻罚清单、不予实施强制措施清单、合规指导清单和告知承诺四张清单，推行“三书同达”机制，助力营造法治化营商环境。建立有机贯通的执法监督协同体系，出台《行政执法监督与行政复议、法治督察协作办法》《纪检监察监督与行政执法监督贯通协调工作机制》，今年上半年，进驻16个市直部门开展法治督察，向纪检监察部门移送问题线索，构建执法监督合力。

“全面挂牌”是里程碑，更是新起点。济宁市将以市县乡三级行政执法监督机构成立为契机，持续深化体制机制改革，加快完善体制健全、制度完备、权威高效、支撑有力、贯通协调的行政执法监督工作体系，实现全方位、全流程、常态化、长效化的监督，不断推动严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质量水平，努力为全国行政执法监督体制改革提供可借鉴的“济宁样本”。