宁夏百余名行政机关“一把手”带头出庭应诉

宁夏行政应诉突出问题专项治理抓住“关键少数”

137名行政机关“一把手”带头出庭应诉

□　本报记者　　申东

□　本报通讯员 杨艳

各级行政机关负责人出庭应诉出庭率95.26%，市、县两级行政争议协调化解中心实现100%覆盖，2022年行政案件受案数近三年首次下降，同比降低12.81%……近日，宁夏回族自治区高级人民法院发布2022年行政审判年度报告，一串串硬核数据彰显出宁夏行政应诉突出问题专项治理工作的成效。

据了解，去年7月，宁夏党委依法治区办开展了为期半年的专项治理，治理内容包括行政机关负责人出庭应诉情况，健全行政争议实质性化解机制、推动诉源治理情况等。

从“告官不见官”到“出庭要出彩”

6月15日下午，银川市依法治市办组织政府部门领导班子成员到市中级人民法院，开展行政案件旁听庭审活动，现场旁听某企业诉某地方政府行政补偿一案。在这起案件审理过程中，涉诉的地方行政部门一把手按照相关要求，应诉出庭。

银川市司法局局长杨爱军告诉记者：“银川市将持续深入推动旁听庭审工作制度化、常态化，形成全社会尊法学法守法用法的氛围。发挥‘关键少数’的示范带头作用，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。”

去年11月，银川市首创行政机关出庭负责人应诉现场评价机制，倒逼行政应诉“出庭出彩”。机制要求，凡出庭案件均予评判，对出庭负责人出庭应诉准备、举证质证能力等五个方面进行全面体系化评价，根据量化分数划分优秀、良好、合格及不合格四个等次，且法院赋分比例不超过50%。从不同维度、不同标准、不同因素综合反映出庭负责人的应诉能力。

宁夏党委全面依法治区办印发《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的意见》，要求行政机关负责人出庭应诉要积极发表意见、参与法庭调查、提交证据、参加辩论，对于庭审中发现的行政执法中存在的问题，及时落实改进措施，充分发挥“关键少数”在解决行政争议中的实质作用。

通过一系列刚性约束，“告官能见官”“出庭必出声”已经成为宁夏行政应诉工作的常态。2022年，全区行政机关负责人出庭应诉率达到95.26%，同比上升21.06个百分点，137名行政机关“一把手”带头出庭应诉。

从“有案先告官”到“多渠道化解”

3月17日，银川市行政纠纷化解中心在跟案法官指导下，妥善化解了银川某种植合作社等三原告与被告银川市兴庆区通贵乡政府行政允诺案。

这起案件原本已进入审判程序，权责关系较为清晰，鉴于双方庭外调解意愿比较强烈，为实质解决案件问题，法官委托银川市行政争议协调化解中心进行调解，妥善解决纠纷。

“对于原告所说的事实我们基本认同，经过沟通，希望能以其他方式抵顶相关费用。”在银川市行政争议协调化解中心专家库成员的主持下，通贵乡政府代表向三个原告的代理律师承诺，通过资产处置的方式，按步骤拨付土地流转补助款，维护原告合法权益。

今年上半年，银川市铁路运输法院共向银川市行政化解中心委派14件行政案件，现已成功化解8件，化解率达57.1%。

解决争议的方式多了，涌入诉讼环节的纠纷少了。2022年，通过行政争议协调化解中心、行政复议等渠道的有效分流，全区各级法院行政案件受案数同比降低12.81%，实现了近三年来的首次下降。专项治理以来，全区各地各部门积极构建多元矛盾纠纷化解机制，市、县（区）两级均建立了行政争议协调化解中心，通过行政争议协调化解中心调处行政争议265件，成功化解48件。2022年，全区各级行政复议机构受理行政复议案件820件，15.6%的案件通过行政复议直接纠错，行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用逐步彰显。

从“头痛只医头”到“治标又治本”

行政案件败诉率的高低是依法行政水平的最直接体现。2022年，宁夏一审行政案件实体判决败诉率同比下降4.54%，这说明行政应诉突出问题专项治理找准了病根，开对了药方。

行政争议频发、败诉率高等“病灶”反映出的是“法治思维和法治素养不高”“行政执法不规范”“合法性审查走形式”等“病根”，实现法治政府建设率先突破，必须既切除病灶，也铲除病根。6月3日，宁夏人民政府办公厅印发《关于推进法治政府建设“八大提升行动”的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

宁夏司法厅法治调研与督察局局长张磊告诉记者，近年来，宁夏法治政府建设取得了长足进步，但在实际工作中，还存在着法治政府示范创建申报不积极，示范创建成功率不高，营商环境法治保障供给不足，合法性审查走形式，行政执法不规范，乡镇（街道）法治政府建设基础薄弱、人才匮乏，行政机关工作人员法治思维和法治素养不高等问题，亟须改善和加强。

《实施方案》聚焦法治政府建设“八大重点领域”，在八大提升行动中，法治政府建设示范创建提升行动是总抓手，目标是到2025年，力争有2个地区和3个项目获得全国法治政府建设示范地区、示范项目命名。政府立法质量提升和合法性审查能力提升是重要基础，目标是实现合法性审查事项目录清单全覆盖，重大行政决策和行政规范性文件合法性审查率达到100%。

“整个《实施方案》中，可量化的指标一共23处，用可量化、可衡量的指标，倒逼法治政府建设各项任务落地落实。”张磊说。